Экспертиза постановления Правительства Республики
Дагестан от 16 апреля 2014
года № 170 «О создании и развитии индустриальных (промышленных) парков на
территории Республики Дагестан»
Нормативный
правовой акт разработан в целях научного инновационного обеспечения развития
экономики, создания режима максимального благоприятствования для субъектов
инновационной деятельности, улучшения инвестиционного климата, развития
индустриальных (промышленных) парков в
Республике Дагестан.
Предметом правового
регулирования рассматриваемого постановления является создание условий для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, осуществляющих
развитие производств, в том числе инновационных, на основе создания
индустриальных (промышленных) парков на территории Республики Дагестан.
В результате проведенного исследования НПА сделан вывод о
наличии в нём положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской
деятельности.
Согласно
положению нормативного правового акта, в случае если имущественный комплекс,
предназначенный для создания (расширения) индустриального (промышленного)
парка, находится в государственной собственности Республики Дагестан,
муниципальной собственности отбор управляющей компании осуществляется на
конкурсной основе. Однако Порядок проведения конкурса по отбору управляющей
компании постановлением не определен.
Отсутствие
правовых оснований отбора претендентов предоставляет возможность должностным
лицам отклонять заявки или отказывать в создании индустриального (промышленного)
парка инициатору, таким образом нормативный правовой акт содержит коррупционную
составляющую.
Получен отзыв от
Торгово-промышленной палаты Республики Дагестан, которой предложено «включить
пункты, связанные с участием общественных, негосударственных фондов,
поддерживающих развитие, внедрение научных разработок и создающих режим
благоприятствования для субъектов инновационной деятельности, улучшения
инвестиционного климата». Организацией высказано мнение, что «положение в
данном виде всего лишь регламентирует порядок создания, взаимоотношения с
управляющей компанией и закрытия индустриального парка. Нераскрытыми остаются
цели создания индустриальных парков, их задачи и методы внедрения или развития
инновационной деятельности, никак не отражен режим благоприятствования:
налоговые каникулы или льготы, сроки таких льгот, государственные гарантии по
кредитованию, равны ли будут условия индустриальных парков в горных и равнинных
районах? Ответов на эти вопросы в «Положении» к сожалению нет. Данные недостатки,
бесспорно, затруднят ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности
в данном направлении.».