Региональные практики ОРВ в августе 2015 г.

ОБЗОР лучших практик проведения оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации, размещенных на портале orv.gov.ru в августе 2015 года

За август 2015 г. в региональном разделе «лучшие практики оценки регулирующего воздействия» на портале orv.gov.ru субъектами Российской Федерации размещено 42 информационные статьи с примерами проведения процедуры оценки регулирующего воздействия и ее особенностями в каждом из регионов.

Из 42 размещенных на портале практик, особого внимания, по мнению Минэкономразвития России, заслуживают следующие.

О порядке выдачи, учета и изъятия маршрутных карточек

Проект приказа Министерства транспорта Пермского края утверждает порядок выдачи, учета и изъятия маршрутных карточек.

Порядок проведения ОРВ в Пермском крае регламентируется Законом Пермского краяи Указом Губернатора Пермского края.

Также в Пермском крае утверждены типовые формы документов, используемые при проведении ОРВ, что помогает избежать пробелов и разночтений при подготовке основополагающих документов в сфере ОРВ.

Проект акта разработан в целях организации транспортного обслуживания населения и перевозки багажа на краевых и межмуниципальных маршрутах.

Следует отметить, что процедура ОРВ в Пермском крае начинается с этапа обсуждения идеи (концепции) правового регулирования, что позволяет проводить объективный анализ обоснованности предлагаемого способа правового регулирования, начиная с ранней стадии его разработки.

Разработчиком проводились публичные обсуждения уведомления о подготовке проекта акта со 2 по 15 июля 2015 года, а также проекта акта и сводного отчета с 16 по 30 июля 2015 года, при этом, уполномоченный орган дополнительно известил членов Экспертного совета (в состав которого входят представители бизнес-сообщества в Пермском крае) о месте размещения материалов для публичного обсуждения.

Создание подобного совещательного органа и законодательное закрепление порядка его функционирования позволяет в достаточной степени обеспечить максимальный учет мнений всех заинтересованных лиц в процессе проведения ОРВ.

По результатам ОРВ уполномоченным органом подготовлено заключение об ОРВ, в котором сделан вывод о наличии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской
и инвестиционной деятельности.

При проведении процедуры ОРВ уполномоченным органом, необходимо использовать количественное сопоставление предполагаемых результатов реализации различных вариантов предлагаемого правового регулирования (включая анализ косвенного воздействия на смежные сферы общественных отношений) с учетом требуемых материальных, временных, трудовых затрат на его введение, а также возможных издержек и выгод предполагаемых адресатов такого регулирования, что позволит
в достаточной степени оценить обоснованность предлагаемого правового регулирования.

При этом в соответствии с методическими рекомендациями  при отсутствии возможности расчета точного значения вероятности допускается указание интервала или оценочной характеристики вероятности.

Учитывая изложенное, полагаем, что основные принципы института ОРВ и положения Методических рекомендаций соблюдены.

Вместе с тем, порядком проведения ОРВ в Пермском крае не предусмотрена дифференциация правовых актов в зависимости от степени регулирующего воздействия, что по мнению Минэкономразвития России не позволяет с особым вниманием подойти к проектам, устанавливающим ранее не предусмотренные обязанности, запреты и ограничения в сфере предпринимательской
и инвестиционной деятельности.

О размещении нестационарных торговых объектов

Проект постановления Правительства Санкт-Петербурга вносит изменения в порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов в Санкт-Петербурге.

Порядок проведения ОРВ в городе Санкт-Петербурге регулируется Законом Санкт-Петербурга, постановлением Законодательного собрания Санкт-Петербурга и постановлением Правительства Санкт-Петербурга.

Следует отметить, что в Санкт-Петербурге актом законодательного органа утвержден порядок проведения ОРВ проектов НПА, разработчиком которых является законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (члены законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации),позволяющий всесторонне подойти к процедуре принятия регуляторных решений на всех стадиях нормотворческого процесса.

Также в Санкт-Петербурге утверждены типовые формы документов, используемые при проведении ОРВ, что помогает избежать разночтений и систематизировать процесс подготовки основополагающих документов в сфере ОРВ.

Проект акта разработан в целях стимулирования хозяйствующих субъектов к размещению нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения.

Проект акта отнесен уполномоченным органом при подготовке заключения об ОРВ к проектам актов с высокой степенью регулирующего воздействия. Вместе с тем постановлением Правительства Санкт-Петербурга указанной дифференциации не предусмотрено, как и особого порядка проведения публичных консультаций в отношении НПА обладающих высокой степенью регулирующего воздействия.

Отмечаем, что дифференциация проектов актов по степеням регулирующего воздействия позволяет с особым вниманием подойти к проектам, устанавливающим ранее не предусмотренные обязанности, запреты и ограничения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, в частности это проявляется в углубленном изучении проектов актов уполномоченным органом, а также в увеличении сроков проведения публичных консультаций.

Разработчиком проводились публичные консультации по проекту акта в период с 6 мая 2015 г. по 21 мая 2015 г. (12 рабочих дней).

В связи с тем, что проект акта имеет высокую степень регулирующего воздействия, указанные сроки проведения публичных консультаций, по мнению Минэкономразвития России, не позволяют в достаточной степени обеспечить максимальный учет мнений всех заинтересованных лиц. Следует отметить, что на Федеральном уровне Правилами проведения ОРВ срок проведения публичного обсуждения в отношении проекта актов установлен в 45, 20 и 10 рабочих дней для высокой, средней и низкой степени регулирующего воздействия соответственно.

В соответствии со справкой о проведении публичных консультаций по проекту акта, в адрес разработчика поступило 39 замечаний со стороны бизнес сообщества, что может говорить о достаточном вовлечении заинтересованных лиц в процесс подготовки и принятия решения о целесообразности введения предлагаемого правового регулирования.

По результатам ОРВ уполномоченным органом сделан вывод о наличии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, полагаем, что основные принципы института ОРВ и положения Методических рекомендаций соблюдены.

Вместе с тем при подготовке заключения уполномоченного органа по результатам проведения ОРВ в Санкт-Петербурге, делается акцент на соблюдение процедуры ОРВ разработчиком проекта акта, при этом количественное сопоставление предполагаемых результатов реализации различных вариантов предлагаемого правового регулирования в полной мере не используется.

Также уполномоченным органом не определены потенциальные затраты и выгоды, возникающие в случае введения предлагаемого правового регулирования, что может повлиять на объективность принятия решения по итогам ОРВ.

О порядке сопровождения инвестиционных проектов

Проект постановления правительства Хабаровского края утверждает регламент сопровождения инвестиционных проектов на территории Хабаровского края по принципу «одного окна».

Порядок проведения ОРВ в Хабаровском крае регламентируется постановлением Правительства Хабаровского края.

В Хабаровском крае утверждены типовые формы документов, используемые при проведении ОРВ, что помогает избежать разночтений и систематизировать процесс подготовки основополагающих документов в сфере ОРВ.

Кроме того в Хабаровском крае утверждены перечни вопросов, обсуждаемых при проведении публичных консультаций, что способствует созданию единого и объективного подхода в процессе консультирования с заинтересованными лицами.

Проект акта разработан в целях урегулирования порядка работы АНО «Агентство инвестиций и развития Хабаровского края», органов исполнительной власти Хабаровского края при сопровождении инвестиционных проектов по принципу «одного окна».

Проект акта отнесен к низкой степени регулирующего воздействия.

Проведение ОРВ в отношении проекта акта осуществлялась дважды в связи с тем, что в Хабаровском крае установлена процедура обязательного учета выводов, содержащихся в заключение об ОРВ (то есть предусмотрена блокирующая функция), что, в свою очередь, подчеркивает значимость института ОРВ в процессе принятия регуляторных решений и способствует достижению основных целей и задач в сфере ОРВ.

В рамках оценки регулирующего воздействия проводились публичные консультации:

- с 18 декабря по 2 января 2015 г. размещено уведомление о подготовке проекта акта;

- с 5 по 20 января 2015 г. опубликован текст проекта акта и сводный отчет;

- с 24 июня по 8 июля 2015 г. опубликован доработанный текст проекта акта
и сводный отчет.

Следует отметить, что информация в рамках проведения публичных консультаций размещается на региональном портале regulation.gov.ru, что обеспечивает доступность информации о проектах нормативных правовых актов Хабаровского края для заинтересованных лиц.

Учитывая изложенное полагаем, что основные принципы института ОРВ и основные положения Методических рекомендаций соблюдены.

Об ограничении розничной продажи слабоалкогольных и безалкогольных тонизирующих напитков

Проект Закона Республики Татарстан направлен на ограничениях розничной продажи слабоалкогольных и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Республики Татарстан.

Порядок проведения ОРВ в Республике Татарстанрегламентируется Законом Республики Татарстан и постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан.

Также в Республике Татарстан утверждены типовые формы документов, используемые при проведении ОРВ, что помогает избежать и систематизировать процесс подготовки основополагающих документов в сфере ОРВ.

Проект акта разработан в целях реализации очередного этапа Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2128-р.

Следует отметить, что процедура ОРВ в Республике Татарстан начинается с этапа обсуждения идеи (концепции) правового регулирования, что позволяет проводить объективный анализ обоснованности предлагаемого способа правового регулирования, начиная с ранней стадии его разработки.

Разработчиком проводились публичные обсуждения уведомления о подготовке проекта акта с 14 по 30 мая 2013 года, а также проекта акта и сводного отчета с 1 июня по 15 июня 2014 года, при этом, уполномоченным органом дополнительно проведены публичные обсуждения проекта акта с 16 июня 2014 года по 12 июля 2014 года, дважды проходило заседание рабочей группы.

Обращаем внимание, что при проведении публичных консультаций рекомендуется руководствоваться принципом обеспечения максимального вовлечения в процесс публичных консультаций всех заинтересованных лиц, однако при проведении публичных консультаций по проекту акта, со стороны заинтересованных лиц поступило только одно замечание, что говорит о недостаточном вовлечении в процедуру ОРВ представителей бизнес сообщества региона.

При проведении ОРВ разработчиком и уполномоченным органом использовались количественные методы – проведен анализ основных групп участников отношений, подсчитан оборот слабоалкогольной продукции в регионе за 2013 год и за январь – май 2014 года, рассчитан удельный вес слабоалкогольной тонизирующей продукции в общем объеме алкогольной продукции проданной в Республике Татарстан в 2013 году и пяти месяцев 2014 года.

Вместе с тем, в целях объективного учета интересов бизнес сообщества, необходимо использовать количественные методы при подсчете выгод и издержек для всех субъектов, затрагиваемых предлагаемым правовым регулированием, в том числе убытки бизнеса в республике Татарстан при утверждении настоящего проекта НПА.

По результатам ОРВ уполномоченным органом положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетов субъектов Российской Федерации, не выявлено.

Учитывая изложенное полагаем, что основные принципы института ОРВ и основные положения Методических рекомендаций соблюдены.

Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Костромской области

Проект постановления губернатора Костромской области устанавливает лимит добычи охотничьих ресурсов на территории Костромской области

Порядок проведения ОРВ в Костромской области регламентируется  постановлением администрации Костромской области.

Также в Костромской области утверждены типовые формы документов,используемые при проведении ОРВ, что помогает избежать пробелов и разночтений при подготовке основополагающих документов в сфере ОРВ.

Проект акта разработан в целях реализации статей 24 и 32 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Органом разработчиком проводились публичные консультации проекта акта со 2 июня 2015 года по 6 июня 2015 года.

В соответствии с пунктом 13 порядка проведения ОРВ Костромской области сроки проведения публичных консультаций, проводимых органом разработчиком, составляют 5 календарных дней.

Данные сроки проведения публичных консультаций, по мнению Минэкономразвития России, не позволяют в достаточной степени обеспечить максимальный учет мнений всех заинтересованных лиц. Следует отметить, что на Федеральном уровне Правилами проведения ОРВ срок проведения публичного обсуждения в отношении проекта актов установлен в 45, 20 и 10 рабочих дней для высокой, средней и низкой степени регулирующего воздействия соответственно.

Кроме того, в рамках проведения публичных консультаций, в пояснительной записке к проекту НПА органом разработчиком описываются сведения о проблеме, цели предлагаемого регулирования и основные группы субъектов предпринимательской деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым регулированием. При этом при направлении проекта НПА на заключение в уполномоченный орган перечень информации существенно расширяется – в нее включаются, в том числе, сведения об альтернативных вариантах регулирования, о возникающих обязанностях и дополнительных расходах субъектов предпринимательской деятельности.

По нашему мнению, данную информацию также целесообразно выносить на обсуждение с широким кругом заинтересованных лиц в рамках проведения публичных консультаций разработчиками проектов НПА.

Уполномоченным органом проводились публичные консультации проекта акта с 10 по 23 июля 2015 года, по результатам которых поступило 4 замечания, что говорит о низком вовлечении в процесс публичных консультаций заинтересованных лиц.

Следует отметить, что на Федеральном уровне Правилами проведения ОРВ, установлена дифференциация проектов НПА по степени регулирующего воздействия на высокую, среднюю и низкую, ввиду чего полагаем возможным предусмотреть аналогичную дифференциацию и на региональном уровне, что позволит с особым вниманием подойти к проектам, устанавливающим ранее не предусмотренные обязанности, запреты и ограничения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.

При проведении ОРВ уполномоченным органом проведен анализ альтернативных вариантов и возможных положительных и отрицательных последствий введения такого регулирования, использовались количественные методы – установлено число охотпользователей, рассчитаны потенциальные отчисления в бюджет региона.

По результатам ОРВ уполномоченным органом подготовлено заключение об ОРВ, в котором сделан вывод о наличии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.