Накохов Алий Харунович

Накохов Алий Харунович

Министр экономического развития Карачаево-Черкесской Республики

Основная роль ОРВ — принятие взвешенного, обдуманного решения на государственном уровне и отсев неэффективных решений на этапе принятия того или иного нормативного правового акта

Что это за процедура?

Идее предварительной оценки законопроектов с участием общественности в России более 100 лет.

Еще при премьер-министре П.А. Столыпине в 1908-1910 г.г. активно работал «Совет по делам местного хозяйства», где законопроекты подготавливались совместно чиновниками министерств, губернаторами, предводителями дворянства, представителями городов и земств с одной целью – чтобы законы не были созданием чиновников, но претворялись бы людьми в жизнь.

Концепция «Умного регулирования» (smart regulation) начала свое существование с середины 90-х г.г. и направлена на формирование интегральной системы оценки регулирующего воздействия (ОРВ) на экономику, экологию и общество на всех этапах государственно-управленческого цикла, от проектирования актов и повышения прозрачности решений до упрощения действующего законодательства.

Сегодня создан целый институт ОРВ, который является одним из новейших инструментов оптимизации государственного управления, задействованных на федеральном, региональном и муниципальном уровнях власти.

Целью ОРВ является предотвращение новых административных барьеров, недопущение избыточных ограничений, обязанностей и затрат предпринимателей, расходов бюджета.

Это механизм систематического выявления основных проблем и целей предлагаемых норм регулирования, идентификации и оценки основных альтернатив достижения целей для принятия управленческих решений.

Основная роль ОРВ — принятие взвешенного, обдуманного решения на государственном уровне и отсев неэффективных решений на этапе принятия того или иного нормативного правового акта.

 Для чего она вообще нужна?

Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и соответствующих бюджетов – региональных и местных.

Какова ее роль в системе государственного регулирования? 

Оценка регулирующего воздействия представляет собой процедуру анализа проблем и целей государственного регулирования, поиска допустимых вариантов достижения этих целей, а также связанных с ними выгод и издержек социальных групп, подвергающихся воздействию регулирования, в том числе хозяйствующих субъектов, граждан и государства в целом, для определения наиболее эффективного варианта регулирующего решения.

За счет открытости процедуры ОРВ повышается качество государственного регулирования. При проведении публичных консультаций каждый предприниматель и представитель предпринимательского сообщества может принять участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов, действующих нормативных актов, сформулировать свои замечания и предложить альтернативные варианты регулирования. На сегодняшний день в сфере государственного регулирования нет более открытого для общества механизма.

Кроме того, процедура ОРВ предусматривает обязательное отражение в заключении по результатам проведения процедуры всех замечаний участников публичных обсуждений.

 Как ОРВ внедряется в субъекте? 

Необходимость внедрения на региональном уровне процедур ОРВ обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года        № 601 «Об основных направлениях совершенствования государственного управления», нормативно закреплена в статье 26.3.3. Закона Российской Федерации от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и затрагивает вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. 
На региональном уровне процедура ОРВ обязательна с 1 января 2014 года. В соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 25 апреля 2014 года № 104 «О порядке проведения органами исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики и экспертизы нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики» уполномоченным органом, ответственным за внедрение процедуры ОРВ и выполняющим функции по нормативно-правовому и информационно-методическому обеспечению процедуры ОРВ, контролю качества исполнения процедур проведения ОРВ органами исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, определено Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики. 
В республике выбрана децентрализованная модель проведения ОРВ, при  которой оценка проводится непосредственно органом-разработчиком, а уполномоченный орган оставляет за собой оценку соответствия установленного порядка процедуры и возможность оценивать качество представленной разработчиком оценки, а также методическое и организационное обеспечение этих процессов. 
Утвержден Порядок проведения ОРВ проектов нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности,  а также  Порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

При Министерстве экономического развития Карачаево-Черкесской Республики образован Консультативный совет по оценке регулирующего воздействия. Заключено Соглашение о взаимодействии между Министерством экономического развития Карачаево-Черкесской Республики и организациями, представляющими интересы предпринимательского сообщества, при проведении оценки регулирующего воздействия.

Приказом Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики от 01.08.2014 № 123-п утверждены формы для проведения публичных консультаций, подготовки сводного отчета и заключений об ОРВ, а также об оценке фактического воздействия правового регулирования.

Кроме того, в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 25 апреля 2014 года № 20-РЗ «О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике» с 1 января 2015 года проведение экспертизы нормативных правовых актов муниципальных образований, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, проводится муниципальным образованием города Черкесска, являющимся административным центром Карачаево-Черкесской Республики.

Какие основные задачи ОРВ на ближайшую перспективу?

В первую очередь, необходимо обеспечить в субъекте системную работу по проведению процедуры ОРВ, нарабатывать практический опыт. 

Необходимо также распространить ОРВ на муниципальный уровень. Проводить обучающие семинары с государственными и муниципальными служащими, ответственными за внедрение института ОРВ в органах исполнительной власти республики и муниципалитетах.

Второй по значимости задачей является вовлечение в процесс проведения публичных обсуждений проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных правовых актов организаций, представляющих интересы предпринимательского сообщества.