"ОРВ – это один из наиболее эффективных и результативных инструментов государственного управления, позволяющий учесть мнение разных сторон, как разработчиков проекта нормативного правового акта, так и тех, на кого направлено его действие. Считаю, что сегодня предпринимательское сообщество более активно использует механизм ОРВ для защиты своих интересов".
Докдад к семинару по ОРВ с участием представителей исполнительных органов власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Доклад
заместителя
директора Департамента экономического развития
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
В.У.Утбанова
к семинару
по ОРВ с участием представителей исполнительных органов государственной власти,
органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского
автономного
округа – Югры
«О
проведении оценки регулирующего воздействия
в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и о внедрении оценки фактического
воздействия нормативных правовых актов»
В настоящее время как на федеральном, так и на региональных уровнях институту ОРВ уделяется достаточно большое внимание. На федеральном уровне он заработал с октября 2012 года, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре – с четвертого квартала 2013 года, а обязательным для субъектов Российской Федерации стал с 2014 года.
В целях внедрения ОРВ в Югре проведены следующие мероприятия:
утверждена нормативно-правовая и методическая базы;
определены уполномоченный орган – Депэкономики Югры, который также является методологом по внедрению ОРВ, и органы власти, ответственные за проведение ОРВ (регулирующие органы);
осуществляется информационная поддержка проведения ОРВ с использованием:
единого официального сайта государственных органов автономного округа (www.admhmao.ru);
официального сайта уполномоченного органа (Депэкономики Югры) (http://www.depeconom.admhmao.ru/);
сайтов организаций (объединений), представляющих интересы бизнеса;
интернет-портала для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов власти (http://regulation.admhmao.ru/);
единого информационного портала об ОРВ (http://orv.gov.ru/).
На едином официальном сайте государственных органов автономного округа в соответствующем разделе размещены:
нормативно-правовая база по ОРВ (федеральные и нормативные акты автономного округа, методика для исполнительных органов государственной власти, формы документов);
заключения об ОРВ и экспертизе;
планы экспертизы НПА;
схема проведения ОРВ;
обеспечены проведение публичных консультации, а также подписка на уведомления об их проведении.
В дальнейшем проведение публичных консультаций планируется осуществлять на интернет-портале для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов власти, разработанном Минэкономразвития России. Интернет-портал будет содержать также результаты публичных консультаций, планы экспертиз и общую информацию о процедурах ОРВ и экспертизы.
Организации (объединения), представляющие интересы бизнеса, на своих сайтах размещают проекты НПА (НПА), в отношении которых проводятся публичные консультации.
Для обеспечения более тесного взаимодействия с бизнесом, учета его мнения при принятии НПА, экспертизе действующих НПА органами власти заключены соглашения с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в автономном округе и организациями, представляющими интересы предпринимательского и инвестиционного сообщества.
В 2015 году активность и заинтересованность представителей бизнеса выросла на 60% по сравнению с аналогичным периодом 2014 года.
Самое большое количество замечаний и предложений поступило от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в автономном округе, Торгово-промышленной палаты автономного округа, Саморегулируемой организации «Союз строителей Югры».
Обсуждение проектов НПА, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, также предусмотрено на общественных советах при исполнительных органах государственной власти автономного округа.
Из новшеств:
В августе 2015 года внесены изменения в Порядок проведения ОРВ (экспертизы) и методические рекомендации по их проведению, а именно:
на органы власти, являющиеся разработчиками проектов НПА, и осуществляющие экспертизу НПА, возлагается обязанность повторно, в соответствии с заключением уполномоченного органа, проводить процедуры ОРВ (экспертизы), начиная с соответствующей невыполненной или выполненной ненадлежащим образом процедуры, с последующей доработкой необходимых документов и направлением их в уполномоченный орган;
в случае отсутствия по итогам публичных консультаций мнений их участников, уполномоченным органом в заключении указывается о том, что публичные консультации были организованы некачественно, при этом уполномоченный орган возвращает проект НПА органу власти для проведения дополнительных публичных консультаций;
предусмотрены новые формы отчетов;
предусматривается проведение с 1 января 2016 года процедур оценки фактического воздействия НПА;
сокращен срок проведения публичных
консультаций по ОРВ
с 20 до 15 календарный дней;
установлена обязанность регулирующего органа информировать о проведении публичных консультаций бизнес-сообщество. Стоит отметить, что отсутствие у регулирующего органа сведений о таких лицах не является основанием для отказа от рассылки им уведомлений о проведении публичных консультаций. Теперь при направлении документов в уполномоченный орган регулирующий орган обязан отражать в своде предложений перечень органов и организаций или лиц, которым были направлены извещения о проведении публичных консультаций;
по результатам публичных консультаций регулирующий орган не позднее 10 календарных дней со дня окончания публичных консультаций обязан обеспечивать размещение свода предложений, сводного отчета и итогового по результатам публичной консультаций проекта НПА либо решения об отказе от введения предлагаемого правового регулирования в специализированном разделе по вопросам ОРВ Единого официального сайта государственных органов автономного округа, а также письменно информировать участников публичных консультаций о результатах рассмотрения их предложений. Перечисленные документы в целях обеспечения информационной открытости и прозрачности деятельности регулирующего органа по рассмотрению предложений, поступивших в ходе публичных консультаций, должны быть размещены в специализированном разделе по вопросам ОРВ Единого официального сайта государственных органов автономного округа на срок не менее 15 календарных дней.
Экспертиза осуществляется по той же схеме, что и ОРВ, за исключением следующего.
1) Проведение экспертизы осуществляется в соответствии с планом экспертиз и при подготовке проекта НПА о внесении изменений в действующий НПА в случае, если ранее экспертиза его не проводилась.
При этом экспертиза, предусмотренная планом, проводится только в рамках углубленной, то есть с проведением публичных консультаций.
Во втором случае экспертиза проводится по предварительной или углубленной процедуре, в зависимости от наличия в НПА соответствующих положений.
2) Проведение публичных консультаций НПА осуществляется не менее 30 календарных дней.
3) Срок проведения экспертизы, осуществляемой в соответствии с планом, не должен превышать 3 месяцев со дня, установленного для начала ее проведения; срок проведения экспертизы при необходимости может быть продлен уполномоченным органом, но не более чем на 1 месяц; план экспертиз теперь утверждается не отдельно каждым органом власти, а уполномоченным органом (Депэкономики Югры).
Схема утверждения плана экспертиз и оценки фактического воздействия НПА одинакова:
не позднее 1 декабря текущего года участники проведения ОРВ и экспертизы направляют в уполномоченный орган предложения в план экспертиз;
не позднее 10 декабря текущего года уполномоченный орган размещает проект плана, сформированный с учетом поступивших предложений, в специализированном разделе по вопросам ОРВ единого официального сайта государственных органов автономного округа на срок не менее 20 календарных дней для обсуждения;
не позднее 15 января текущего года уполномоченный орган сводит итоговый план, утверждает его, и размещает в течение 1 рабочего дня со дня его утверждения в специализированном разделе по вопросам ОРВ Единого официального сайта государственных органов автономного округа.
Основные цели оценки фактического воздействия (ОФВ):
анализ достижения целей регулирования, заявленных в сводном отчете о результатах проведения ОРВ;
определение и оценка фактических положительных и отрицательных последствий принятия НПА;
выявление в НПА положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета автономного округа.
ОФВ будет проводиться только по тем НПА, которые включены в план ее проведения, то есть по истечение 2 лет со дня вступления в силу НПА, в отношении которого проводилась углубленная ОРВ.
ОФВ проводит орган власти, утвердивший НПА.
Проведение ОФВ осуществляется только по углубленной процедуре, то есть предусматривает подготовку отчета и размещение его для проведения публичных консультаций в специализированном разделе по вопросам ОРВ единого официального сайта государственных органов автономного округа на срок не менее 20 календарных дней.
О проведении публичных консультаций извещаются те же органы, организации и лица, которые ранее информировались о проведении публичных консультаций в рамках ОРВ проекта указанного нормативного правового акта.
Орган власти, осуществляющий ОФВ, обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок и составить свод предложений с указанием сведений об их учете или о причинах их отклонения не позднее 10 рабочих дней со дня окончания публичного обсуждения, разместив его в специализированном разделе по вопросам ОРВ единого официального сайта государственных органов автономного округа
Подготовка заключения уполномоченного органа составляет 15 рабочих дней со дня поступления отчета.
Заключение уполномоченного органа размещается в специализированном разделе по вопросам ОРВ единого официального сайта государственных органов автономного округа не позднее 1 рабочего дня со дня его утверждения.
Далее орган власти, проводит процедуры, направленные на исполнение выводов, указанных в заключении уполномоченного органа, то есть обеспечивает отмену либо внесение изменений в НПА.
С ноября 2014 года в качестве пилота ОРВ внедрена и проводится в городах Ханты-Мансийске и Нижневартовске, а с января 2015 года – в городе Сургуте.
В указанных муниципальных образованиях приняты необходимые нормативные акты (порядок проведения ОРВ, методика), создана информационная база и осуществлены иные мероприятия по данному направлению деятельности.
В целях обеспечения своевременного исполнения требований Федерального закона № 176-ФЗ, в части внедрения с 1 января 2016 года ОРВ в муниципальных районах и городских округах, Комиссией по проведению административной реформы и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг в автономном округе было рекомендовано органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в срок до 1 октября 2015 года принять порядки проведения ОРВ и экспертизы, определить и наполнить информацией официальный сайт или специализированный раздел по вопросам ОРВ в сети «Интернет», заключить соглашения с представителями бизнес-сообщества.
В настоящее время информация о проведенных мероприятиях поступила только от Сургутского района. Прошу органы местного самоуправления активизироваться в данном направлении.
Для внедрения ОРВ органам местного самоуправления необходимо осуществить следующие действия.
1) Принять решения о внедрении ОРВ в процесс нормотворческой деятельности в муниципальном образовании, которое оформляется соответствующим актом администрации муниципального образования.
Такое решение может быть реализовано:
путем внесения изменений в муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий правила подготовки и издания муниципальных правовых актов администрации муниципального образования;
путем принятия отдельного муниципального нормативного правового акта администрации муниципального образования, устанавливающего порядок осуществления ОРВ.
2) Орган местного самоуправления должен выбрать модель ОРВ в своем муниципальном образовании. Депэкономики Югры предлагает при разработке и принятии порядка проведения ОРВ предусмотреть децентрализованную модель ОРВ (когда процедура ОРВ, в том числе публичные консультации, подготовка свода предложений и отчета осуществляются органом-разработчиком проекта муниципального НПА, а заключение готовится уполномоченным органом). Стоит отметить, что Минэкономразвития России также перешел на такую модель ОРВ.
При централизованной модели ОРВ все процедуры проводятся уполномоченным органом, орган-разработчик направляет только проект акта.
3) Определить и наполнить информацией официальный сайт или специализированный раздел по вопросам ОРВ в сети «Интернет».
4) Заключить соглашения с представителями бизнес-сообщества.
Кроме того, предлагается определить в муниципальном образовании орган власти, ответственный за внедрение ОРВ, являющийся также методологом.
Для целей обеспечения последовательного внедрения процедуры ОРВ в муниципальном образовании может быть сформирована специальная рабочая группа из представителей инициативных органов структурных подразделений местной администрации и общественных (экспертных) организаций.