Топ новостей

Показать все

ОРВ проекта постановления об инвестиционной деятельности на территории Республики

Проектом постановления Правительства Республики Коми «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми «О мерах по реализации Закона Республики Коми «Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми» и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Коми» (далее – проект акта) предполагалось исключение объектов капитального строительства из Адресной инвестиционной программы Республики Коми.



Целью введения нормативного правового акта по информации разработчика являлось совершенствование механизма реализации адресной инвестиционной программы, как одного из передовых методов управления, обеспечивающего комплексный и системный подход в сфере бюджетного планирования, направленного на повышение эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми, направляемых на капитальное строительство объектов для государственных нужд Республики Коми.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта Уполномоченным органом установлено следующее:

1. В сводном отчете разработчиком проекта акта не представлены альтернативные варианты достижения поставленной цели.

Вместе с тем, по итогам проведенного Уполномоченным органом анализа, в том числе с учетом опыта субъектов Российской Федерации, выявлен ряд потенциальных альтернативных вариантов правового регулирования, которые также способствуют достижению поставленной цели путем повышения эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми и соблюдения плановых сроков строительства по объектам капитального строительства государственной и муниципальной собственности Республики Коми, включенных в Адресную инвестиционную программу Республики Коми, в том числе:

а) введение дополнительного обязательного критерия для включения объекта в Адресную инвестиционную программу Республики Коми – «Наличие положительного заключения о достоверности и реалистичности сроков строительства/реконструкции объекта»;

б) внесение изменений в порядок формирования Адресной инвестиционной программы Республики Коми в части создания единого заказчика по проектированию, строительству и реконструкции объектов для республиканских и муниципальных нужд Республики Коми (далее – единый заказчик);

в) внесение изменений в порядок формирования Адресной инвестиционной программы Республики Коми и установление нормы о возможности инициирования главным  распорядителем  исключения объекта из программы в следующих случаях:

- если в  течение   более  трех  месяцев  на  объекте  не  начаты строительно-монтажные   работы   либо    остаются    невостребованными запланированные средства бюджетов всех уровней;

- если проектная документация не подготовлена в установленные планом-графиком сроки;

- если по проекту наблюдается отставание от сроков на ранней стадии готовности объекта (на этапе подготовки площадки под строительство объекта, фундамента объекта).

Проведенный анализ позволил установить, что все предложенные альтернативные варианты обладают значительным позитивным воздействием при минимальных рисках и издержках для всех участников рассматриваемых правоотношений.

2. В сводном отчете разработчиком не оценены издержки и риски для субъектов предлагаемого регулирования.

Вместе с тем, проведенный анализ предлагаемого варианта исключения объекта капитального строительства из Адресной инвестиционной программы Республики Коми при неэффективном использовании средств республиканского бюджета Республики Коми (в части соответствия критерию «Отставание от общего срока выполнения проектных и строительных работ по соответствующему объекту капитального строительства более чем на 20% от планового срока,  предусмотренного планом-графиком строительства объекта») показал, что данный критерий является формальным и не учитывает причины задержки реализации строительства объектов.

Кроме того, реализация предлагаемого разработчиком варианта регулирования обладает значительным негативным воздействием (издержками) и рисками для всех основных участников рассматриваемых правоотношений:

а)  для субъектов предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности:

- увеличение затрат, поскольку оплата контрактов производится на основании актов выполненных работ;

- рост издержек на судебные расходы при расторжении контрактов;

б) для органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми, а также для консолидированного бюджета Республики Коми:

- по предварительной оценке возможен значительный рост расходов консолидированного бюджета Республики Коми на проведение консервации объектов незавершенного строительства и на их содержание в случае исключения объектов из Адресной инвестиционной программы Республики Коми;

- по предварительной оценке возможен значительный рост расходов консолидированного бюджета Республики Коми на расконсервацию объектов незавершенного строительства;

- исключение объектов из Адресной инвестиционной программы Республики Коми ставит под угрозу исполнение поручений Президента Российской Федерации и задач, поставленных Правительством Российской Федерации, Главой Республики Коми, Правительством Республики Коми;

- увеличение расходов консолидированного бюджета Республики Коми на судебные расходы при расторжении контрактов с подрядчиками;

- риск исключения объектов, имеющих высокую степень строительной готовности, при соответствии формальному критерию (отставание от плана-графика более чем на 20%) без учета причин повлиявших на данное отставание (форс-мажор, транспортная доступность, несвоевременное финансирование и др.);

- риск создания социальной напряженности в связи незавершением строительства  объектов.

По итогам проведенной оценки регулирующего воздействия проект акта был направлен в адрес разработчика для доработки с учетом заключения Уполномоченного органа. Повторно в адрес Уполномоченного органа доработанный сводный отчет для подготовки заключения об ОРВ не поступал.

Заключение на проект постановления Правительства Республики Коми «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. № 522 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми» и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Коми»