106

Краткий обзор заключений об оценке регулирующего воздействия за сентябрь 2015 года

Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 в сентябре 2015 г. было подготовлено 106 заключений об оценке регулирующего воздействия (далее – заключение об ОРВ),
31 % которых – с отрицательными оценками. 

Следует отметить, что тенденцией последних месяцев является разработка регулирования, ужесточающего административную ответственность: новые составы правонарушений, кратное увеличение размеров штрафов, новые основания для применения административного приостановления деятельности.

Сентябрь не стал исключением в этом вопросе: особого внимания заслуживают следующие заключения об ОРВ.

1. Проектом федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»  Минкомсвязь России предлагает установить административную ответственность удостоверяющих центров, осуществляющих функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей, за нарушение требований Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Закон № 63).
В частности, за повторное нарушение такими центрами требований по аккредитации проект акта предусматривает административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Однако разработчиком при подготовке проекта акта не был учтен ряд обстоятельств:

1) для такого вида наказания, как административное приостановление деятельности, статьей 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) установлен исчерпывающий перечень оснований, к которым предлагаемый состав правонарушения не относится;

2) привлечение к административной ответственности не предусмотрено ни Законом № 63, ни КоАП ввиду добровольного характера аккредитации;

3) за нарушение указанных требований Законом № 63 уже предусмотрена ответственность в виде приостановления/ аннулирования сертификата аккредитации и финансовая ответственность.

Таким образом, основания для введения предлагаемого регулирования на сегодняшний день отсутствуют (заключение Минэкономразвития России от 23 сентября 2015 года № 26797-ОФ/Д26и).

2. Такая же ситуация наблюдается по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 14.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разработанному Минкультуры России.

Проектом акта предлагается увеличить, в среднем, в 10 раз[1]административные штрафы за предоставление гостиничных услуг без наличия свидетельства о присвоении гостинице (или иному средству размещения) категории, а также ввести административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, несмотря на отсутствие состава правонарушения для такого приостановления.

Согласно пояснительной записке усиление административной ответственности, по мнению разработчика, является превентивной мерой, направленной на минимизацию незаконных отказов собственников гостиниц (и иных средств размещения) от проведения классификации средств размещения.

На практике обновленный размер штрафа для индивидуальных предпринимателей будет составлять порядка 50 % среднемесячного оборота[2], для юридических лиц – порядка 23 % среднемесячного оборота[3] или будет применяться административное приостановление деятельности.

Принимая во внимание определенные в постановлениях Конституционного суда Российской Федерации принципы пропорциональности и соразмерности наказания при определении мер ответственности за правонарушение, можно сделать вывод, что данные меры являются избыточными (заключение Минэкономразвития России от 18 сентября 2015 года № 26231-ЕЕ/Д26и).

3. С учетом положительных результатов эксперимента, проводимого в отдельных регионах в 2014–2015 годах, по применению контрольно-кассовой техники (далее – ККТ) с функцией передачи информации о расчетах в налоговый орган в электронном виде Минэкономразвития России концептуально поддерживает разработанный Минфином России проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт…».

Однако отдельные положения проекта представляются необоснованными и избыточными.

Так, проектом акта предлагается расширить круг субъектов предпринимательской деятельности[4], осуществляющих расчеты с применением ККТ, в целях снижения административной и финансовой нагрузки на них (за счет упрощения предоставления государственной услуги по регистрации/перерегистрации ККТ), а также сокращения ежегодных издержек, связанных с использованием ККТ.

Однако представляется, что данные меры не позволят достичь заявленных целей в силу того, что нагрузка на налогоплательщиков, наоборот, возрастет в связи с необходимостью приобретения и обслуживания ККТ. По экспертным оценкам, к примеру, с учетом количества эксплуатирующейся в настоящее время ККТ (более 1,2 млн единиц) и стоимости фискальных регистраторов (от 20 тысяч рублей за единицу) совокупные затраты пользователей ККТ составят более 20 млрд рублей, не говоря уже об устанавливаемой проектом административной ответственности за неприменение ККТ.

Для малых предприятий[5], на которые предлагается распространить регулирование, это и вовсе может повлечь прекращение ведения бизнеса (заключение Минэкономразвития России от 7 сентября 2015 года № 24677-ОФ/Д26и).

4. Согласно информации Минсельхоза России проект приказа «Об утверждении Ветеринарных правил регионализации по заразным болезням животных» устанавливает порядок определения благополучия или неблагополучия региона России по заразным болезным животных.

Для того чтобы провести регионализацию и определить статус региона необходимы:

- перечень заразных болезней животных;

- порядок и особенности содержания животных;

- перечень и порядок проведения необходимых дополнительных противоэпизоотических мероприятий;

- порядок информирования физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления о мероприятиях по регионализации территории;

- порядок составления и актуализации данных и карты регионализации территорий.

Однако проект акта не содержит указанных положений, в связи с чем – статусы регионов остаются неопределенными, а регулирование – несостоятельным (заключение Минэкономразвития России от 7 сентября 2015 года № 24679-ОФ/Д26и).

5. В настоящее время действующим регулированием в отношении строительной проектной документации не установлены термины «типовой проект» и «проект повторного применения». В этой связи Минстроем России разработаны проекты федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации… «О формировании реестра типовой проектной документации…», которыми устанавливаются термины и определения, требования по вопросам модификации, экспертизы и применения типовой проектной документации, а также правила формирования и ведения реестра типовой проектной документации.

Вместе с тем, исходя из редакции предлагаемого регулирования, во-первых, остается неясным принципиальное различие между типовой проектной документаций и проектом повторного применения, во-вторых, определения терминов не подразумевают дифференциации документации в зависимости от регионов России, стоимость строительства в которых может существенно разниться. Следовательно, вопрос, каким образом можно будет применять типовые проекты в регионах с меньшей,
чем утвержденная Минстроем России, нормируемой стоимостью строительства, остается открытым.

Кроме того, неясно, по каким причинам разработанное регулирование распространяется только в отношении строительства объектов за счет или с привлечением средств федерального, регионального и (или) местных бюджетов, а не всех объектов капитального строительства, в том числе, финансируемых за счет собственных средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таком образом, применение регулирования в представленной редакции на практике сопряжено с риском недостижения заявленных разработчиком целей, а также способно привести к возникновению избыточных административных и иных обязанностей и ограничений субъектов предпринимательской деятельности (заключения Минэкономразвития России от 1 сентября 2015 года № 24024-ОФ/Д26и, № 24025-ОФ/Д26и).