Министерством экономического развития Хабаровского края подготовлен краткий обзор результатов проведения процедуры ОРВ за январь-сентябрь 2015 года
Министерством экономического развития края в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 16.06.2014 № 183-пр за январь – сентябрь 2015 г. было подготовлено 134 экспертных заключения об оценке регулирующего воздействия (далее – экспертное заключение об ОРВ).
В полном объеме процедура ОРВ проведена по 80 проектам нормативных правовых актов края (далее – проект акта), в том числе по 17 проектам актов (21 %) были даны отрицательные заключения об ОРВ.
По 54 проектам актов проведена процедура ОРВ в упрощенном режиме[1] (без публичных консультаций), по 2 проектам акта дано отрицательное экспертное заключение об ОРВ.
Всего за 9 месяцев 2015 г. было предоставлено 276 мнений от участников публичных консультаций. Кроме того поступило 3 предложения от органов исполнительной власти края, 61 предложение и замечание от субъектов предпринимательской деятельности и общественных организаций по поддержке малого и среднего предпринимательства. Из них, при доработке проектов НПА края было учтено 40 предложений.
Основные причины отрицательных заключений об ОРВ в августе-сентябре 2015 г.[2]:
1. Министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики края разработан проект постановления Правительства Хабаровского края "О внесении изменений в Порядок определения объема и предоставления субсидии из краевого бюджета автономной некоммерческой организации "Агентство инвестиций и развития Хабаровского края", утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 22 апреля 2015 г. № 84-пр".
При рассмотрении проекта акта установлено наличие трудновыполнимых требований, связанных с необходимостью предоставления в составе документов на получение субсидии плана мероприятий по реализации видов уставной деятельности получателя субсидии, утвержденного наблюдательным советом. Данное требование противоречит уставу АНО "Агентство инвестиций и развития Хабаровского края", который в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации определяет компетенцию постоянно действующего коллегиального органа автономной некоммерческой организации. В соответствии с уставом утверждение плана мероприятий не входит в компетенцию наблюдательного совета.
Также в проекте акта выявлены положения, не отвечающие принципу полноты отражения информации. Так, одним из условий предоставления субсидии является обеспечение получателем субсидии достижения установленных договором значений показателей результативности предоставления субсидии, при этом отсутствует указание на то, какой договор имеется в виду.
2. Комсомольской-на-Амуре городской Думой разработаны и внесены поправки к проекту закона Хабаровского края № ЗП-VI-115 "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае".
Разработчиком данных поправок не были предоставлены обоснования целесообразности снижения базовой доходности возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода на 20 процентов на период 2016 и 2017 годы на территории городских округов "Город Комсомольск-на-Амуре" и "Город Хабаровск", в том числе влияние предлагаемых изменений на результаты предпринимательской деятельности в данных городских округах, на исполнение бюджетов, а также источники компенсации выпадающих доходов бюджетов городских округов.
3. Постоянным комитетом Законодательной Думы Хабаровского края по вопросам промышленности, предпринимательства и инфраструктуры разработан проект закона Хабаровского края № ЗП-VI-118 "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств".
Основная цель законопроекта организация информационного обеспечения владельцев транспортных средств о хозяйствующих субъектах, осуществляющих транспортировку и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках, а также необходимость соотнесения положений федерального и краевого законодательства в части обязательства хозяйствующих субъектов - наличия печати у юридических лиц.
Разработчиком не были предусмотрены необходимые организационные условия, обеспечивающие возможность достижения цели правового регулирования законопроекта, а также предложена концепция, которая не обеспечивает соблюдения принципа равенства в отношении хозяйствующих субъектов, что может способствовать возникновению недобросовестной конкуренции. Проект закона содержит нормы, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности: организационные и транспортные расходы (для представления информации в письменной форме), расходы на связь (подключение к информационно – телекоммуникационной сети "Интернет" для представления информации в форме электронного документа.
Кроме того, информирование о специализированных стоянках является государственной функцией и осуществляется в рамках Административного регламента МВД России, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02 марта 2009 г. № 185. При обращении участников дорожного движения за справочной информацией сотрудником МВД России даются разъяснения о телефонах для получения информации о перемещении задержанных транспортных средств и местах расположения специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств". Таким образом, осуществление уполномоченным органом в сфере транспорта функции аналогичной функции по информированию, осуществляемой МВД России (оплата труда сотрудников органов исполнительной власти края, обеспечение работы сайта, осуществление иных накладных расходов) нецелесообразно и приведет к необоснованным расходам краевого бюджета
4. Министерством природных ресурсов края разработан проект постановления Правительства Хабаровского края "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на возмещение части затрат, понесенных на приобретение новой техники и (или) оборудования, используемых в целях развития традиционных видов хозяйственной деятельности".
По итогам рассмотрения проекта НПА края уполномоченным органом выявлены избыточные обязанности для общин коренных народов по предоставлению отчета об использовании субсидии после её получения. Данная информация предоставляется заявителем на этапе направления заявки для получения субсидии, а также регулирующим органом до принятия решения о выдаче субсидии проводится проверка фактически понесенных затрат, факта приобретения общиной коренных народов техники и (или) оборудования и наличия ее на балансе общины.
С отрицательными заключениями об ОРВ по проектам актов можно ознакомиться на Региональном портале об ОРВ (regulation.khv.gov.ru) или на официальном сайте министерства экономического развития края в разделе "Оценка регулирующего воздействия" (minec.khabkrai.ru/content/orv-proektov-npa-habarovskogo-kraya).
[1] Процедура ОРВ в упрощенном режиме проводится в отношении проектов НПА края об утверждении административных регламентов, а также разрабатываемых в целях приведения отдельных положений НПА края в соответствие с федеральными или краевыми актами, не предусматривающих введение, исключение или изменение прав и обязанностей участников регулируемых правоотношений.
[2] Информация о подготовленных уполномоченном
органом отрицательных экспертных заключений об ОРВ за январь-июль 2015 г. размещена по адресу: http://minec.khabkrai.ru/content/novosti-informacionnye-materialy