Итоги работы ОРВ за 9 месяцев 2015 года
В 2015 году в республике
была продолжена работа по развитию института оценки регулирующего воздействия
(далее – ОРВ) проектов нормативных правовых актов РД и экспертизы действующих
актов РД.
Это одно из ключевых
направлений Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления», и является приоритетом работы Правительства
Республики Дагестан, призванного улучшить инвестиционный и предпринимательский
климат.
Министерством экономики и
территориального развития РД, определенным уполномоченным органом
исполнительной власти Республики Дагестан ответственным за внедрение и развитие процедуры ОРВ в
Республике Дагестан, в соответствии с постановлением Правительства Республики
Дагестан от 29 мая 2014 года № 246 осуществлялось информационное и методическое
обеспечение организации процедур ОРВ проектов актов и экспертизы действующих
нормативных правовых актов Республики Дагестан.
Неоднократно опубликованы
материалы в СМИ, обеспечено участие органов исполнительной власти РД и органов
местного самоуправления в проводимых Минэкономразвития РФ семинарах об ОРВ.
Проведены 2 заседания
Консультативного совета по оценке регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Республики Дагестан и экспертизе нормативных
правовых актов Республики Дагестан при Минэкономразвития РД, на которых были
рассмотрены следующие вопросы:
об итогах внедрения оценки
регулирующего воздействия в Республике Дагестан за 2014 год; об итогах организации оценки
регулирующего воздействия за 1 полугодие
2015 года и перспективах её развития в Республике Дагестан;
об участии Уполномоченного
по защите прав предпринимателей в Республике Дагестан при проведении ОРВ
проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов,
затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности;
о реализации соглашений
между Правительством РД и муниципальными образованиями, участвующими в пилотном
проекте по внедрению ОРВ, и практике проведения оценки регулирующего
воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы
муниципальных нормативных правовых актов Администрацией городского округа
«город Махачкала».
За время работы по выстраиванию и развитию
системы ОРВ государственное управление в республике перешло к практике
открытого публичного обсуждения органами-разработчиками проектов актов на
предмет наличия в них избыточных требований и ограничений при осуществлении
предпринимательской и инвестиционной деятельности.
С помощью этого механизма
удалось привлечь к обсуждению разрабатываемых проектов актов и участию в
принятии решений общественные организации и некоммерческие структуры, а также
заинтересованных лиц за счет взаимодействия с органами и организациями,
представляющими интересы предпринимательства, на основе заключенных соглашений
с Уполномоченным по защите прав предпринимателей РД, Торгово-промышленной
палатой РД, Общественной палатой РД, Дагестанским региональным отделением
общественной организации предпринимателей «Опора России», Дагестанским
региональным отделением Российского союза промышленников и предпринимателей,
Дагестанским региональным отделением Ассоциации молодых предпринимателей
России, Дагестанским региональным объединением общероссийской общественной
организацией «Деловая Россия», Ассоциацией фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Дагестана.
За 9 месяцев 2015 года
количество проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской
и инвестиционной деятельности, по которым проведены публичные консультации
(обсуждения), составило около 10% от общего числа разработанных органами
исполнительной власти РД проектов актов (за 2014 год - 9%).
По результатам завершенных
публичных обсуждений, проведенных
органами-разработчиками, Минэкономразвития РД подготовлено 44 заключения
об ОРВ, из которых на 18 проектов актов (41% от общего количества
представленных материалов на подготовку заключений об ОРВ) даны отрицательные
заключения (приложение № 1).
Среди отрицательных выводов:
ограничение конкуренции, избыточные обязанности для субъектов
предпринимательской деятельности, а также положения, приводящие к невозможности
исполнения субъектами предпринимательской деятельности возложенных на них
обязанностей вследствие противоречий в правовом регулировании;
недофинансирование субъектов малого и среднего предпринимательства по
предоставляемой государственной услуге; возникновение необоснованных расходов
консолидированного бюджета Республики Дагестан.
В соответствии с Планом
проведения экспертизы нормативных правовых актов РД и ведомственных актов на
2015 год в текущем году предусмотрено исследовать девять нормативных правовых
актов РД. За период с начала года Минэкономразвития РД проведены публичные
консультации по 7 действующим нормативным правовым актам РД на предмет наличия
в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и
инвестиционной деятельности.
По результатам обсуждений
Минэкономразвития РД подготовлены и утверждены 6 заключений, а также
подготовлен один проект заключения об экспертизе, который в настоящее время
находится на рассмотрении органа-разработчика и в общественных организациях. В
пяти из шести актов выявлены положения, необоснованно затрудняющие ведение
предпринимательской деятельности, в одном (Закон РД в сфере образовательной
деятельности) – выявлены недостатки технико-юридического характера (приложение
№ 2).
Утвержденные в установленном
порядке заключения об экспертизе направлены органам исполнительной власти РД,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, для
рассмотрения с предложениями об отмене или изменении положений акта,
необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской деятельности.
По результатам проведения
экспертизы нормативных правовых актов органами исполнительной власти РД уже
внесены изменения в три действующих акта.
Вместе с тем, в развитии
института ОРВ имеются проблемы и недостатки, которые не позволяют в полном
объеме эффективно организовать процесс.
Органами-разработчиками пока
не обеспечивается достаточное взаимодействие с бизнес-сообществом и привлечение
их к проводимым публичным обсуждениям.
По результатам публичных консультаций в
среднем на один проект акта поступило менее одного предложения (0,08) от
бизнес-сообщества и других заинтересованных лиц, по экспертизе действующих
актов – менее 3-х предложений (2,9).
Имеет место направление
органами исполнительной власти РД проектов актов в Правительство РД без
проведения по ним публичных обсуждений и соответствующего заключения об ОРВ.
Все еще недостаточна
эффективность проводимых публичных консультаций: неквалифицированное заполнение
сводного отчета органом-разработчиком, отсутствие вариантов достижения целей
предлагаемого правового регулирования и альтернативных вариантов регулятивных
решений.
Кроме того, по некоторым
проектам актов, поступающим на согласование, органами-разработчиками (Минпромторгинвест
РД, Минсельхозпрод РД, Госжилинспекция РД) не были учтены замечания
Минэкономразвития РД об обязательности процедур ОРВ в отношении разрабатываемых
актов. В результате нормативные правовые акты РД приняты без заключений об ОРВ.
В связи с этим Минэкономразвития
РД направлено органам исполнительной власти РД информационное письмо о
необходимости соблюдения действующего законодательства в области ОРВ.
Федеральным законом от 2
июля 2003 года № 176-ФЗ определены дифференцированные сроки внедрения ОРВ в
отношении муниципальных образований.
Для своевременного внедрения
ОРВ на муниципальном уровне и в целях консультационно-методологической
поддержки органов местного самоуправления Минэкономразвития РД проведены в
текущем году семинар-совещание в режиме видео-конференцсвязи на тему:
«Внедрение механизма ОРВ в процесс принятия регулирующих решений на
муниципальном уровне», круглый стол с муниципальными образованиями,
осуществляющими пилотное внедрение ОРВ, подготовлены и направлены письма с
информацией и разъяснениями по ОРВ, а также типовые соглашения о взаимодействии
для заключения с органами и организациями, представляющими интересы
предпринимательского сообщества.
В соответствии с действующим
законодательством с 1 января 2015 года в нормотворческий процесс городского
округа «город Махачкала» внедрена процедура ОРВ.
Администрацией ГО «город
Махачкала» проведена оценка регулирующего воздействия в отношении 11 проектов
муниципальных нормативных правовых актов и подготовлено 11 заключений об ОРВ.
Кроме того, проводится экспертиза в отношении 6 действующих муниципальных
нормативных правовых актов.
Согласно вышеуказанному
федеральному закону предстоит внедрение процедуры ОРВ в иных муниципальных
районах и городских округах с 1 января 2016 года.
Ранее установленных
законодательством сроков в инициативном порядке механизм оценки в пилотном
режиме внедрён муниципальными образованиями г. Дербента, г. Кизилюрта, Кизилюртовского и
Хивского районов, с которыми Правительством РД подписаны соглашения о
взаимодействии при проведении ОРВ проектов муниципальных актов и экспертизы
муниципальных актов от 5 марта 2015 года.
В целях стимулирования
развития ОРВ в муниципальных образованиях республики, внедривших ОРВ в 2015
году, Минэкономразвития РД осуществлен мониторинг активности муниципальных
образований по развитию института ОРВ. По результатам мониторинга подготовлен
итоговый рейтинг качества осуществления ОРВ и экспертизы в муниципальных
образованиях РД, осуществляющих ОРВ в пилотном режиме, и в городском округе «г.
Махачкала» (письмо Минэкономразвития РД от 16 октября 2015 года №
03-07-01/21-4683/15).
Согласно рейтингу «высший
уровень» оценки в рейтинге пока не достигнут ни одним из муниципальных
образований.
В настоящее время
Минэкономразвитием РД также проводится анализ готовности муниципальных
образований РД к внедрению с 1 января 2016 года института оценки регулирующего
воздействия.
Согласно представленной
информации 18 муниципальных образований РД из 47 провели определенную работу, из них: в 14 –
определены уполномоченные органы, ответственные за организацию ОРВ в муниципальных
образованиях; в 11 – приняты соответствующие порядки о внедрении и организации
ОРВ; в 9 - созданы разделы на официальных сайтах для размещения информации и проведения
публичных консультаций по принимаемым решениям.
В качестве механизма
устранения части проблем, которые могут возникнуть при проведении ОРВ в
муниципальных образованиях, а также направленных на приобретение практических
навыков Минэкономразвития РД предложено всем муниципальным образованиями
республики принять участие в публичных консультациях, проводимых органами
исполнительной власти РД (письмо Минэкономразвития РД от 4 сентября 2015 года №
03-07-01/21-3985/15).
В целях проведения
процедуры ОРВ проектов законов
Республики Дагестан, вносимых на рассмотрение Народного Собрания Республики
Дагестан в порядке реализации права законодательной инициативы,
Минэкономразвития РД в соответствии с поручением Правительства Республики
Дагестан от 16 сентября 2015 года № 16/1-19/1 разработан соответствующий проект
закона РД, который в настоящее время проходит стадию согласования в
заинтересованных органах власти.