Региональные практики ОРВ в октябре 2015 г.

В октябре 2015 г. в региональном разделе «лучшие практики оценки регулирующего воздействия» на портале orv.gov.ru субъектами Российской Федерации размещено 23 информационных статьи с примерами проведения процедур оценки регулирующего воздействия и экспертизы и их особенностями в каждом из регионов.

Из 23 практик, размещенных на портале, особого внимания, по мнению Минэкономразвития России, заслуживают следующие:

О квотировании рабочих мест для инвалидов в Москве;
О налоге на имущество физических лиц в Ульяновской области;
О поддержке малого и среднего предпринимательства во Владимирской области;
О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на общественном транспорте;
О порядке размещения объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности в Костромской области.



ОБЗОР

лучших практик проведения оценки регулирующего воздействия
в субъектах Российской Федерации, размещенных на портале
orv.gov.ru
в октябре 2015 года

В октябре 2015 г. в региональном разделе «лучшие практики оценки регулирующего воздействия» на портале orv.gov.ru субъектами Российской Федерации размещено 23 информационных статьи с примерами проведения процедур оценки регулирующего воздействия и экспертизы и их особенностями в каждом из регионов.

Из 23 практик, размещенных на портале, особого внимания, по мнению Минэкономразвития России, заслуживают следующие.

О квотировании рабочих мест для инвалидов в Москве

Концепцией нормативного правового регулирования вопроса квотирования рабочих мест для инвалидов в г. Москве предлагается внести изменения в действующее регулирование в сфере занятости населения.

Стоит отметить, что указанная практика ОРВ затрагивает именно концепцию (идею) возможного правового регулирования.
При этом разработчиком демонстрируется надлежащий подход к вопросу подготовки нового правового акта, что выражается в тщательном анализе альтернативных вариантов решения существующих проблем в регулируемой сфере.
Достаточная проработка правового регулирования еще на этапе концепции является эффективным инструментом борьбы органов власти с избыточным нормотворчеством  в Российской Федерации.

Порядок проведения ОРВ в г. Москве регламентирован постановлением Правительства Москвы.
В регионе утверждены типовые формы сводного отчета и заключения об ОРВ, а также сводного отчета и заключения об ОФВ. 
Целью предлагаемой концепции является устранение недостаточного уровня занятости трудоспособных инвалидов г. Москвы.
Разработчиком проведены публичные консультации с 6 по 21 июля 2015 г.
Следует отметить, что правилами проведения ОРВ в г. Москве установлено, что публичные консультации по концепции правового регулирования должны проводиться не менее, чем в течение 15 календарных дней, что, по мнению Минэкономразвития России, на этапе размещения уведомления о разработки идеи (концепции) правового регулирования является достаточным.
В ходе публичных консультаций через официальные сайты поступило всего одно мнение, что, несомненно, является недостаточным для принятия объективного регуляторного решения.
Вместе с тем разработчиком были использованы дополнительные формы уведомления заинтересованных лиц о проведении публичных консультаций.
Так, органом-разработчиком проведен телефонный опрос представителей предприятий, затрагиваемых предлагаемым регулированием, а также различные неформализованные интервью, что в общем итоге позволило уведомить более 620 респондентов и достигнуть значительного уровня охвата целевых групп, интересы которых затронуты концепцией.
При проведении ОРВ разработчиком проанализированы возможные экономические и социальные последствия предлагаемого правового регулирования, использованы количественные методы.
В процессе проведения процедуры ОРВ разработчиком проведено углубленное экономическое исследование влияния предлагаемого правового регулирования на все целевые группы, интересы которых затронуты концепцией, приведена подробная калькуляция издержек как со стороны бизнес-сообщества, так и со стороны субъекта Российской Федерации.
Использование подобных (количественных) методов при проведении ОРВ, по нашему мнению, позволит всецело изучить преимущества и недостатки разрабатываемого проекта (идеи, концепции), а главное достигнуть цели ОРВ, закрепленной в законе – выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетов субъектов Российской Федерации.
По результатам процедуры ОРВ разработчиком принято решение об отсутствии необходимости изменения действующего правового регулирования, сводный отчет подготовлен и направлен в уполномоченный орган.
По результатам процедуры ОРВ уполномоченным органом сделан вывод о достаточности оснований, приведенных органом-разработчиком.

Проектом закона Ульяновской области «Об установлении единой даты начала применения на территории Ульяновской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» регулируются правоотношения в налоговой сфере.
Порядок проведения ОРВ в Ульяновской области регламентирован Законом Ульяновской областии Постановление Правительства Ульяновской области.
В Ульяновской области утверждена форма сводного отчета, форма заключения о проведении ОРВ и примерный перечень вопросов для проведения публичных консультаций, используемых при проведении ОРВ, что помогает избежать пробелов и разночтений при подготовке основополагающих документов в сфере ОРВ.
Законопроект разработан в целях решения проблемы дефицита бюджетных средств муниципальных образований Ульяновской области.
Разработчиком проводились публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета с 12 по 31 августа 2015 года.

Следует обратить особое внимание на площадку, используемую в Ульяновской области для проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов.
В соответствии с правилами проведения ОРВ в регионе специализированным ресурсом для  проведения публичных обсуждений в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" является портал regulation.ulgov.ru.

Указанный портал является централизованной площадкой, прозрачной для заинтересованных лиц и способствующей открытому доступу представителей бизнес-сообщества к информации обо всех этапах нормотворчества  в отношении проектов актов, затрагивающих вопросы предпринимательской  и инвестиционной деятельности, что позволяет отследить хронологию изменений проектов актов от возникновения идеи (концепции) правового регулирования до принятия и опубликования нормативного правового акта в целом.
При проведении ОРВ уполномоченным органом проанализирован опыт субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере и иные способы решения проблемы.
Обращаем внимание, что целью проведения процедуры ОРВ является выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетов субъектов Российской Федерации, в связи с чем, полагаем необходимым применять количественное сопоставление предполагаемых результатов реализации различных вариантов предлагаемого правового регулирования с учетом требуемых материальных, временных, трудовых затрат на его введение.
Также следует отметить, что на Федеральном уровне Правилами проведения ОРВ установлена дифференциация проектов НПА по степени регулирующего воздействия на высокую, среднюю и низкую, ввиду чего полагаем целесообразным закрепить степень регулирующего воздействия и на региональном уровне, что позволит с особым вниманием подойти к проектам, устанавливающим ранее не предусмотренные обязанности, запреты и ограничения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.
По результатам ОРВ уполномоченным органом подготовлено заключение, в котором сделан вывод о наличии положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

О поддержке малого и среднего предпринимательства во Владимирской области

Экспертиза проведена в отношении Постановления Губернатора Владимирской области от 14 июля 2011 № 715 «Об утверждении порядка финансирования за счет средств областного бюджета мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства во Владимирской области».
Основанием проведения экспертизы послужило предложение Владимирского областного отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ».
Порядок проведения ОРВ и экспертизы во Владимирской области регламентирован Законом Владимирской областии Постановление Губернатора Владимирской области.
В регионе утвержденытиповые формы документов, необходимые для проведения ОРВ и экспертизы.
Целью Постановления является реализация программ развития малого и среднего предпринимательства во Владимирской области.
Следует отметить, что целью проведения рассматриваемой экспертизы является выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, которые, на первый взгляд, не могут присутствовать в акте, регулирующем вопрос предоставления субсидии.
Однако обращаем внимание, что указанная субсидия уже предусмотрена государственной программой Владимирской области «Развитие малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2014 - 2020 годы», во исполнение которой и принято рассматриваемое Постановление. 
Учитывая изложенное, полагаем, что проведение экспертизы в отношении актов, устанавливающих требования для кандидатов получения субсидий (в том числе, устанавливающие: сроки выполнения административных процедур; перечень необходимых документов для получения субсидий; ценз по виду деятельности и иные положения, обязательные для выполнения предпринимателями с целью получения поддержки) - целесообразно, так как указанные акты зачастую включают в себя положения, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Уполномоченным органом проведены публичные консультации с 1 по 30 сентября 2015.
При проведении экспертизы разработчиком использованы количественные методы, проанализирована статистика предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства с 2011 по 2015 год.
Кроме того, проведен мониторинг опыта других субъектов Российской Федерации в указанной сфере.
Так, по сравнению с другими субъектами Российской Федерации, где действуют аналогичные нормы, в рамках данного мониторинга выявлена проблема сложного администрирования документов, необходимых для подачи заявок на получение государственной поддержки, что говорит о необходимости использования указанного инструмента в процессе экспертизы.
По результатам экспертизы уполномоченным органом выявлены положения, необоснованно затрудняющие получение государственной поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства Владимирской области.

О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на общественном транспорте

Проект акта о внесении изменений в  Постановление Администрации Томской области от 27.02.2015 № 71а «О реализации Закона Томской области от 30 декабря 2014 года № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на общественном транспорте» предусматривает корректировку действующего акта, регламентирующего процедуру предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим перевозку граждан общественным транспортом по единому социальному проездному билету.
Порядок проведения ОРВ в Томской области регламентирован Постановлением Администрации Томской области..
В регионе утвержденытиповые формы документов, необходимые для проведения ОРВ и экспертизы.
Целью проекта акта является совершенствование методики расчетов при предоставлении субсидий на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим перевозку граждан общественным транспортом. 
Порядкомпроведения ОРВ в Томской области предусмотрена дифференциация проектов актов по степеням регулирующего воздействия: на высокую, среднюю и низкую, что, по мнению Минэкономразвития России, позволяет с особым вниманием подойти к проектам, устанавливающим ранее не предусмотренные обязанности, запреты и ограничения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности. 
Разработчикомв период с 28 августа по 7 сентября 2015 года проведены публичные консультации посредством размещения проекта акта, сводного отчета и перечня вопросов для участников публичных консультаций на официальном сайте Администрации Томской области.
Данные сроки проведения публичных консультаций в отношении проектов  актов с низкой степенью регулирующего воздействия, по мнению Минэкономразвития России, позволяют в достаточной степени обеспечить максимальный учет мнений всех заинтересованных лиц.
По результатам публичных консультаций по проекту акта в адрес разработчика поступили предложения от Томской торгово-промышленной палаты, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, ООО «Росич», ООО «Автотранс», ИП Мальцев В.А.
При проведении ОРВ разработчиком и уполномоченным органом использовались количественные методы – проанализированы возможные расходы областного бюджета  и представителей бизнес-сообщества, что соответствует цели проведения ОРВ, закрепленной в 184-ФЗ.
При расчете размера субсидии с учетом предлагаемых изменений дополнительные расходы бюджета составят около 700 000 руб. При этом издержки в виде недополученных доходов перевозчиков, не являющихся потенциальными адресатами предлагаемого проектом акта изменения, составят примерно от 3,0 до 3,5 млн. руб.
По результатам ОРВ уполномоченным органом подготовлено заключение, в котором сделан вывод о наличии положений, способствующих возникновению необоснованных расходов областного бюджета и существенных издержек субъектов предпринимательской деятельности.
Следует отметить, что порядком проведения ОРВ в Томской области предусмотрен обязательный учет выводов, содержащихся в заключении об ОРВ.
При недостижении согласия между разработчиком проекта акта и уполномоченным органом по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, соответствующая информация указывается в протоколе согласительного совещания.
В данном случае для урегулирования разногласий, возникающих по результатам проведения ОРВ проекта акта, уполномоченный орган инициирует создание рабочей группы по рассмотрению проекта акта и заключения при заместителе Губернатора Томской области по внутренней политике и территориальному развитию.
Указанные положения, по мнению Минэкономразвития России, позволяют добиваться принятия консолидированных решений в процессе нормотворчества в регионе.

О порядке размещения объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности в Костромской области

Проект Закона Костромской области  регламентирует условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. 
Порядок проведения ОРВ в Костромской области установлен Законом Костромской области и Постановлением Администрации Костромской области.
Предлагаемое правовое регулирование направлено на решение проблемы, связанной с длительностью процедуры оформления правоустанавливающих документов на использование земельных участков в целях размещения отдельных видов объектов.
Уполномоченным органом проведены публичные консультации с 13 по 26 мая 2015 года. 
При проведении ОРВ уполномоченным органом использовались количественные методы – проведен анализ выгод и издержек заинтересованных лиц при невмешательстве, а также в случае принятия предлагаемого правового регулирования.
Следует отметить, что количественное сопоставление предполагаемых результатов реализации различных вариантов предлагаемого правового регулирования, использованное уполномоченным органом, подтвердило возможные выгоды заинтересованных лиц в случае принятия предлагаемого разработчиком проекта акта.
Указанные положения говорят о необходимости анализа не только отрицательных последствий внедрения правового регулирования, но и изучения возможного положительного воздействия проекта акта в целях принятия объективного решения.
По результатам ОРВ уполномоченным органом подготовлено заключение об ОРВ, в котором сделан вывод об отсутствии положений, способствующих возникновению необоснованных расходов областного бюджета и существенных издержек субъектов предпринимательской деятельности.
В случае принятия предлагаемого регулирования расходы в отношении одного земельного участка в среднем будут уменьшены:
- бюджетные расходы на 16500 рублей; 
- расходы юридических лиц на 32 000 рублей;
- расходы физических лиц физических лиц на 12 000 рублей 
Сумма издержек на оформление документов в отношении одного земельного участка составит в среднем 5000 рублей, что улучшит финансовое состояние данной категории групп.
Срок оформления документов уменьшится более чем на 3 месяца.
Уменьшится и количество запрашиваемых документов.