ЗОРВ проекта по ограничению продажи алкогольной продукции

К рассмотрению проекта постановления были привлечены Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике В.Н. Иванов, Чувашское Региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Ассоциация предпринимателей и предприятий торговли Чувашской Республики, Чувашское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Торгово-промышленная палата Чувашской Республики, ЧРОО УСТ «Трезвая Чувашия», а так же 32 предприятия (в том числе федеральные торговые «сети»).

9 участников: фирменный магазин «АККОНД», ООО «Хамар-ял», ООО «Альбион-2002», ООО «Русский характер», ООО «Смак-Гурмэ», ООО «ЧХЗ № 1», ООО «Ельник», ООО «Лабаз», ООО «Сахарок», ОАО «Чебоксарская пивоваренная фирма «Букет Чувашии», Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике В.Н. Иванов выразили возражение против принятия проекта постановления.

Также проект постановления администрации города Чебоксары «О внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 27.08.2013 № 2728» рассмотрен 8 октября 2015 года на совещании при главе города Чебоксары Л.И. Черкесове, на котором принято решение пересмотреть нормы проекта постановления с учётом необходимости дифференцированного подхода при установлении минимальных расстояний применительно к магазинам и предприятиям общественного питания после дополнительного изучения ситуации.

На заседании общественного консультативного совета при Чувашском УФАС России 2 октября 2015 года (протокол №4) сделаны выводы о том, что значительное количество участников рынка подпадают под действие запретов, устанавливаемых проектом постановления (по оценке Минэкономразвития Чувашии свыше 300 розничных точек продаж города). Проект постановления признан ограничивающим конкуренцию на рынке розничной продажи алкогольной продукции, что недопустимо.

В связи с тем, что значительное количество участников рынка подпадают под действие запретов, устанавливаемых проектом постановления, проект постановления признан ограничивающим конкуренцию на рынке розничной продажи алкогольной продукции.

В качестве рекомендуемого варианта достижения поставленных целей принят вариант «невмешательство», который предусматривает сохранение текущего варианта регулирования и оставляет неизменным состояние розничной продажи алкогольной продукции в предприятиях торговли и общественного питания.

Риск невозможности решения проблемы при принятии проекта постановления заключается в том, что его реализация может привести к прекращению работы более 150 предприятий розничной торговли, но установление ограничений не снизит количество жалоб, поступающих от населения.

Предприятия общественного питания, подпадающие под вновь вводимые ограничения, в большинстве не являются причиной возникновения жалоб, так как не работают круглосуточно или в жалобах не упоминаются.

А те предприятия, которые по мнению граждан являются источником жалоб, после внесения изменения в постановление администрации города Чебоксары от 27.08.2013 № 2728, возможно приспособятся к новому ограничению: выйдут из новой 100-метровой зоны, съехав из одних помещений в другие, и будут причинять неудобство гражданам в новом месте своего нахождения.

Кроме того, по результатам мониторинга ожидается снижение по городу количества предприятий общественного питания и розничной торговли соответственно на 99 и 178 единиц, за счёт прекращения деятельности и закрытия субъектами предпринимательства нерентабельных предприятий ввиду возникновения правовых оснований для прекращения действия лицензий на право розничной продажи алкогольной продукции в данных предприятиях.

В ходе публичных консультаций при принятии проекта постановления одна из организаций указала на негативные последствия:

- возможное закрытие 7 из 13 магазинов и 9 из 13 кафе:

- сокращение фонда оплаты труда на 273,0 млн. руб.;

- сокращение числа сотрудников на 1335 человек.

Максимальная величина «потерянной» выручки от прекращения розничной продажи алкогольной продукции для предприятий, которые предположительно прервут деятельность в связи с внесением изменений в постановление администрации города Чебоксары от 27.08.2013 № 2728 может составить 2169,187 млн. руб. (согласно мониторингу фактического размещения предприятий с учётом вносимых изменений в постановление администрации города Чебоксары от 27.08.2013 № 2728).

Необходимо отметить, что часть выручки уйдет в соседние точки продажи алкогольной продукции, в связи с этим сокращение выручки от продажи алкогольной продукции по оценке составит ориентировочно до 10% (657 млн. рублей).

В связи с отрицательным заключением об ОРВ проекта постановления было принято решение:

по обследованию предприятий общественного питания, деятельность которых является причиной жалоб населения, выявив их основные характеристики (посадочные места, площади, количество работников и др.) и удалённость от детских, образовательных, медицинских организаций и объектов спорта;

разработать новую редакцию проекта постановления администрации города Чебоксары, предусматривающего внесение изменений в постановление администрации города Чебоксары от 27.08.2013 № 2728 с учётом дифференцированного подхода при определении дистанций применительно для предприятий общественного питания и стационарных торговых объектов, при условии того, что последние не будут затронуты запретительными мерами.