Методика формирования рейтинга качества осуществления оценки регулирующего воздействия и экспертизы в субъектах Российской Федерации (далее – Методика) разработана Министерством экономического развития Российской Федерации в целях оценки качества проведения оценки регулирующего воздействия и экспертизы в субъектах Российской Федерации, выявления лучших практик внедрения института оценки регулирующего воздействия и экспертизы в субъектах Российской Федерации. Действует до 2016 г. (ниже в приложениях приведен проект новой методики).
Во исполнение Указа Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления» принят Федеральный закон
от 2 июля 2013 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 7 и 46
Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых
актов и экспертизы нормативных правовых актов», закрепивший проведение процедуры
оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации и проектов муниципальных нормативных правовых актов.
Целью проведения оценки
регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации является выявление
положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов
предпринимательской
и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также
положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетов субъектов
Российской Федерации.
Поскольку эффективность проведения
оценки регулирующего воздействия существенно зависит от заинтересованности
субъекта Российской Федерации
в улучшении условий ведения предпринимательской деятельности, и, в конечном
счете, своего бюджета и экономики, критически важной становится задача оценки
качества осуществления оценки регулирующего воздействия и экспертизы
в субъектах Российской Федерации.
Проведение оценки качества
осуществления оценки регулирующего воздействия и экспертизы в субъектах
Российской Федерации в соответствии
с Методикой позволит не только определить основные проблемы в развитии
института оценки регулирующего воздействия в некоторых субъектах Российской
Федерации, но и выявить субъекты Российской Федерации с лучшей практикой
организации данного института, а также будет являться основой для принятия
в дальнейшем эффективных мер в данной сфере.
Методология
и сроки формирования рейтинга качества
осуществления оценки регулирующего воздействия и экспертизы
в субъектах Российской Федерации
Для
формирования рейтинга качества осуществления оценки регулирующего воздействия и
экспертизы в субъектах Российской Федерации используется система показателей
(приложение 1).
Система
показателей включает в себя блоки «Правовое закрепление
и практический опыт», «Методическое и организационное сопровождение»,
«ОРВ в органах МСУ и опциональные показатели», «Независимая оценка».
Каждый
из блоков состоит из показателей с присвоенными им удельными весами – баллами,
общей суммой 100 баллов.
В
зависимости от набранной суммы баллов, субъекты Российской Федерации
формируются в условные группы, в соответствии с таблицей формирования рейтинга
качества осуществления оценки регулирующего воздействия и экспертизы в
субъектах Российской Федерации (приложение 2).
К
группе «Высший уровень» относятся субъекты Российской Федерации, набравшие от 80
до 100 баллов, к группе «Хороший уровень» – от 60 до 80 баллов,
к группе «Удовлетворительный уровень» – от 40 до 60 баллов, к группе
«Неудовлетворительный уровень» – от 0 до 40 баллов.
При
равенстве полученных баллов более высокое положение в рейтинге занимает субъект
Российской Федерации, имеющий наибольший практический опыт, в том числе с
учетом количества проведенных оценок регулирующего воздействия и экспертиз.
Минэкономразвития
России для целей формирования рейтинга качества осуществления оценки
регулирующего воздействия и экспертизы в субъектах Российской Федерации
ежегодно, не позднее 1 ноября, направляет запрос информации в уполномоченные
органы субъектов Российской Федерации в сфере оценки регулирующего воздействия
в соответствии с формой запроса
(приложение 3).
Одновременно
с направлением указанного запроса в уполномоченные органы субъектов Российской
Федерации в сфере оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России
направляет в региональные бизнес-ассоциации запрос информации, необходимой для
формирования блока «Независимая оценка» системы показателей.
Респондентами
данного запроса являются региональные представители ведущих бизнес-ассоциаций, знакомые
с деятельностью института оценки регулирующего воздействия в регионе.
Минэкономразвития России запрашивает мнения не менее 5 респондентов.
Блок «Независимая
оценка» оценивается путем вычисления среднего балла
по каждому из показателей.
Итоговый
рейтинг качества осуществления оценки регулирующего воздействия и экспертизы в
субъектах Российской Федерации размещается Минэкономразвития России на
официальном сайте не позднее 10 декабря текущего года и одновременно
направляется в субъекты Российской Федерации.