ОРВ проекта закона о регулировании вопросов розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих и безалкогольных тонизирующих напитков

Целью предлагаемого правового регулирования является снятие запрета на ограничение розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков на территории Ленинградской области.

Проблема, по мнению разработчика на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование заключается в следующем:

В Ленинградской области принят областной закон № 45-ОЗ от 12 мая 2015 года «О регулировании отдельных вопросов розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областные законы «Об обеспечении реализации полномочий органов государственной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления в сфере регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ленинградской области» и «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон).

В соответствии с Федеральным законодательством органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

При анализе норм федерального законодательства разработчиком сделан вывод о том, что введение в субъекте Российской Федерации запрета на розничную продажу отдельных видов напитков, относящихся к алкогольной продукции, не допустимо.

Потенциальными адресатами предлагаемого правового регулирования являются юридические лица, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции – 5000 субъектов малого и среднего предпринимательства; население Ленинградской области – 1,7 млн. человек.

Дополнительные расходы (доходы) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования: в соответствии с информацией, опубликованной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в 2014 году объем розничной продажи слабоалкогольных напитков (не более 9% спирта, в том числе слабоалкогольные тонизирующие напитки) в Ленинградской области составил 950,3 тысяч декалитров (менее 1% алкогольного рынка). Выручка от реализации составила около 1 млрд. рублей. Ожидаемый положительных эффект от снятия существующего ограничения будет выражаться в увеличении выручки от реализации, примерно, на 200 000 рублей на каждого субъекта предпринимательства за год;

По итогам проведения оценки регулирующего воздействия Уполномоченный орган сообщает следующее:

В случае принятия предлагаемого проекта акта на территории Ленинградской области будет отменен запрет на розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков. В Ленинградской области будет отменена административная ответственность юридических лиц и их должностных лиц за осуществление розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков. Проект акта касается не только ограничений в сфере предпринимательской деятельности, но также вопросов здоровья, защиты нравственности, обеспечения безопасности и предотвращения алкоголизации населения.

Исходя из анализа издержек и выгод адресатов предлагаемого правового регулирования, можно сделать вывод:

выгодой субъектов предпринимательства будет являться отсутствие нормативных оснований для привлечения к административной ответственности в связи с отменой запрета на розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков;

негативными последствиями принятия проекта акта является риск возникновения серьезных заболеваний населения в связи с продажей слабоалкогольных тонизирующих напитков на территории Ленинградской области. В частности, по свидетельству медицинского сообщества употребление слабоалкогольных тонизирующих напитков (как и алкогольной продукции в целом) является фактором сокращения продолжительности жизни, возникновения серьезных заболеваний, в том числе алкоголизма. За период действия запрета на розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков наблюдается снижение числа пациентов с алкогольными психозами на 11%. По данным комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ленинградской области, до 80% правонарушений несовершеннолетних совершаются в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

По данным Министерства здравоохранения Российской Федерации, 24% россиян, живущих в городах, регулярно употребляют энергетические напитки, из них 7% пьют ежедневно. За последние годы на российском потребительском рынке появилось большое количество тонизирующих напитков, в том числе слабоалкогольных.

В ходе подготовки заключения по результатам оценки регулирующего воздействия был сделан вывод о том, что в проекте областного закона отсутствуют положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также областного бюджета Ленинградской области.

Данное решение размещено на официальном интернет-портале для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов Ленинградской области