Региональные практики ОРВ за январь 2016 г.

ОБЗОР

лучших практик проведения оценки регулирующего воздействия
в субъектах Российской Федерации, размещенных на портале orv.gov.ru
в январе 2016 года

Из 12 практик, размещенных на портале, особого внимания, по мнению Минэкономразвития России, заслуживают следующие:

О регистрации домашних животных ветеринарными клиниками

Проект постановления Правительства Хабаровского края «О внесе­нии изменений в отдельные постановления Правительства Хабаровского края» регулирует правоотношения в сфере обращения с домашними и безнадзорными животными и вносит изменения в ряд краевых нормативных пра­вовых актов.

Особенности процедуры ОРВ в Хабаровском крае отражены в одном из предыдущих обзоров региональных практик.

Целью предлагаемого проекта акта является повышение эффективности организации и прове­дения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населе­ния от болезней, общих для человека и животных, а также на предоставление права ветеринарным клиникам осуществлять регистрацию домашних живот­ных.

Проект акта отнесен к низкой степени регулирующего воздействия.

Следует отметить, что в Хабаровском крае  для проведения публичных консультаций в рамках ОРВ используется единый официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что обеспечивает прозрачность процедуры ОРВ.

Разработчиком проведены публичные консультации:

-   20 ноября 2015 г. размещено уведомление о подготовке проекта акта, публичные консультации проводились до 4 декабря 2015 года;

-  с 5 декабря 2015 г. по 19 декабря 2015 г. проведены публичные консультации по проекту акта и сводному отчету.

Уполномоченным органом в заключении об ОРВ сделаны выводы о наличии в проекте акта неопределенности административных процедур для субъектов предпринимательской деятельности, а также об отсутствии сведений о действующих федеральных или краевых нормативных правовых актов, регулиру­ющих порядок регистрации домашних животных, информации о количественной оценке потенциальных адресатов предлагаемого регулирования и обоснования выбранного варианта решения проблемы.

Обращаем внимание, что целью проведения процедуры ОРВ является выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетов субъектов Российской Федерации, в связи с чем, использование количественных методов при проведении процедуры ОРВ является необходимым инструментом для достижения указанной цели как органом-разработчиком, так и уполномоченным органом.

Учитывая изложенное, полагаем необходимым применять количественное сопоставление предполагаемых результатов реализации различных вариантов предлагаемого правового регулирования (включая анализ косвенного воздействия на смежные сферы общественных отношений) с учетом требуемых материальных, временных, трудовых затрат на его введение, а при отсутствии возможности расчета точного значения – вероятности, интервалы или оценочную характеристику вероятности.

Сводный отчет и проект акта возвращены разработчику на доработку.

Правилами проведения ОРВ в Хабаровском крае предусмотрено, что в случае если направленный для подготовки заключения об ОРВ сводный отчет не содержит полной информации, предусмотренной правилами проведения ОРВ, уполномоченный орган возвращает материалы регулирующему органу для доработки. Указанные положения в комплексе с нормативным закреплением обязательного учета выводов, содержащихся в заключении об оценке регулирующего воздействия, способствуют более глубокой проработке всех вопросов по проекту акта органами-разработчиками в процессе ОРВ и нормотворчества в целом.

О порядке отнесения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения к составу искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий

Экспертиза проведена в отношении постановления Администрации Томской области от 3 апреля 2008 г. № 36а «О порядке отнесения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения к составу искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель на территории Томской области».

Порядок проведения экспертизы в Томской области регламентирован постановлением Администрации Томской области.

Экспертиза проведена в соответствии с планом проведения экспертизы нормативных правовых актов Томской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в 2015 году.

В Томской области  кроме экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в отношении нормативных правовых актов, по проектам которых осуществлялась процедура ОРВ, проводится мониторинг фактического воздействия (оценка фактического воздействия, далее - ОФВ), порядок проведения которого урегулирован постановлением Администрации Томской области.

Обращаем внимание субъектов Российской Федерации, не осуществляющих  мероприятий по проведению ОФВ, что положения 184-ФЗ допускают проведение ОФВ в рамках экспертизы.

Так, в соответствии с 184-ФЗ целью проведения экспертизы нормативных правовых актов является выявление положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, при этом выявление указанных положений может осуществляться, в том числе, в актах, по проектам которых проводилась процедура ОРВ, что является неотъемлемым признаком ОФВ.

Уполномоченным органом проведены публичные консультации с 22 июня по 21 июля 2015 года.

При проведении экспертизы разработчиком использованы количественные методы, проанализированы показатели по орошаемым и осушаемым землям в разрезе отдельных муниципальных образований региона.

В процессе экспертизы были выявлены избыточные обязанности заинтересованных лиц, как, например, обязанность указывать в обращении обоснование необходимости отнесения земельного участка к составу искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель, поскольку указанная обязанность быть связана с подготовкой документов, необходимых для такого обоснования.

При этом количественная оценка указанных информационных издержек не представлена, что может повлиять на объективность выводов, содержащихся в заключении об оценке регулирующего воздействия.

Проведен мониторинг опыта других субъектов Российской Федерации в указанной сфере.

По результатам экспертизы уполномоченным органом выявлены неоднозначные для понимания положения, а также положения, способствующие возникновению информационных издержек заинтересованных лиц.

О перевозках пассажиров и багажа легковым такси

Проект закона Липецкой области «О внесении изменений в Закон Ли­пецкой области от 7 сентября 2011г. № 541-03 «О правовом регулировании некоторых во­просов в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Ли­пецкой области» устанавливает допустимые цветовые гаммы окраски кузова легкового такси в регионе.

Проект акта разработан в целях повышения уровня безопасности при осуществлении перевозок пассажиров и багажа на территории Липецкой области.

Порядок проведения ОРВ в Липецкой области регламентируется Законом Липецкой области и постановлением администрации Липецкой области.

Проект акта отнесен к высокой степени регулирующего воздействия.

Публичные консультации проведены разработчиком с 16 марта по 15 апреля 2015 года.

Отмечаем, что дифференциация проектов актов по степеням регулирующего воздействия позволяет с особым вниманием подойти к проектам, устанавливающим ранее не предусмотренные обязанности, запреты и ограничения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, в частности это проявляется в углубленном изучении проектов актов уполномоченным органом, а также в увеличении сроков проведения публичных консультаций.

В связи с тем, что проект акта имеет высокую степень регулирующего воздействия, указанные сроки проведения публичных консультаций, по мнению Минэкономразвития России, позволяют в достаточной степени обеспечить максимальный учет мнений всех заинтересованных лиц.

При проведении ОРВ уполномоченным органом использовались количественные методы – подсчитаны затраты на покраску или оклейку авто­машин, указаны возможные суммарные единовременные расходы бизнеса (от 60 до 70 млн. рублей).

Уполномоченным органом рассчитаны возможные убытки заинтересованных лиц, что является одним из элементов цели ОРВ, закрепленной 184-ФЗ, а также серьезным аргументом при выборе вариантов правового регулирования.

Одновременно уполномоченным органом сделан вывод о том, что разработчиком не проведена оценка затрат бизнеса на приведение транспортных средств в соответствие с установленными законопроектом требованиями.

В указанных случаях Минэкономразвития России рекомендуется закрепление в региональном порядке проведения ОРВ положений, управомочивающих  уполномоченный орган по результатам процедуры ОРВ направлять письмо с указанием на несоблюдение разработчиком требований, предусмотренных порядком проведения процедуры ОРВ, без подготовки заключения об ОРВ, что в совокупности с требованием обязательного наличия заключения об ОРВ в процессе разработки проекта нормативного правого акта обеспечит более тщательный подход органов-разработчиков к процессу нормотворчества.

По результатам ОРВ уполномоченным органом подготовлено заключение, в котором сделан вывод о наличии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности – разработчиком нарушен порядок проведения ОРВ, выявлены избыточные расходы заинтересованных лиц, а также выявлено, что предлагаемый способ регулирования не позволит решить проблемы, обозна­ченные разработчиком.