Топ новостей

Показать все

Федеральный обзор ОРВ в апреле 2015 г.

Федеральный обзор ОРВ в апреле 2015 г.

Отрицательных заключений 43%

15.05.15

Краткий обзор заключений об оценке регулирующего воздействия за апрель 2015 года

       

  Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 в апреле 2015 г. было подготовлено 84 заключений об оценке регулирующего воздействия (далее – заключение об ОРВ), 43 % которых – с отрицательными оценками.

 Из числа подготовленных заключений об ОРВ особого внимания заслуживают следующие.

          1. Согласно представленной Минтрудом России информации проект приказа «Об утверждении Правил по охране труда на автомобильном транспорте» направлен на установление унифицированных государственных нормативных требований охраны труда и снижение риска производственного травматизма на автомобильном транспорте.

          Вместе с тем по итогам проведения ОРВ в проекте акта выявлены дублирующие положения, невыполнимые в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий, а также положения, с которыми связан риск дублирования функций Роспотребнадзора, Ростехнадзора и Ространснадзора.

          К примеру, проектом акта устанавливается ряд положений, регламентирующих требования охраны труда при проведении сварочных работ, несмотря на то, что такое регулирование уже закреплено в приказе Минтруда России от 23.12.2014 № 1101н «Об утверждении Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ».

          Следует отметить, что помимо дублирующих положений, в проекте акта содержатся требования, которые полностью выходят за рамки регулирования охраны труда, относятся к техническому регулированию (требования в области перевозки опасных грузов) и, следовательно,  подлежат исключению.

          Таким образом, принимая во внимание важность, необходимость и масштабность[1] регулирования, сделан вывод о необходимости существенной доработки проекта акта (заключение Минэкономразвития России от 10.04.2015 № 8793-ОФ/Д26и)

          2. Проектом приказа «Об установлении цены, не ниже которой осуществляется закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) этилового спирта» Росалкогольрегулирование предлагает уравнять минимальную цену на этиловый спирт из пищевого и непищевого сырья, установив ее на уровне 43 рубля за 1 литр безводного спирта.

          Такое решение будет означать 30%-е увеличение цены на этиловый спирт из непищевого сырья (с 33 до 43 рублей), притом, что стоимость непищевого сырья значительно ниже пищевого.

          Кроме того до настоящего времени на денатурированный спирт[2], производящийся как из пищевого, так и из непищевого сырья, требование об установлении минимальных цен не распространялось, что давало возможность закупать его по рыночным ценам.

          Повышение же минимальной закупочный цены на денатурированный спирт может привести к значительному росту затрат организаций, использующих его как сырье, и, как результат, к существенному удорожанию конечного продукта. Следствием такого удорожания может стать потеря конкурентного преимущества продукции отечественного производства, что, в свою очередь, может привести к остановке работы предприятий, риску существенных негативных социальных последствий.

          При этом разработчиком не представлено достаточных обоснований для изменений существующего регулирования.

          Так, по мнению разработчика, ввиду значительного роста стоимости легальной алкогольной продукции часть потребителей переориентировалась не только на нелегальную алкогольную продукцию, но и на потребление спиртосодержащих жидкостей и иных суррогатов, в том числе бальзамов и лосьонов. Разработчик считает, что уравнение минимальных цен на спирт из пищевого и непищевого сырья создаст условия, при которых производитель парфюмерно-косметической продукции будет отдавать предпочтение этиловому спирту из пищевого сырья.

          Таким образом, предположения разработчика о сырье для производства парфюмерно-косметической продукции и о потреблении бальзамов и лосьонов в качестве алкогольной продукции явились основанием для разработки регулирования, принятие которого может привести к остановке работы организаций, осуществляющих деятельность в различных сферах промышленного производства (заключение Минэкономразвития России от 09.04.2015 № 8709-ОФ/Д26и).

          3. С 2012 года Минэкономразвития России выступало против введения системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее – плата в счет возмещения вреда дорогам). Вместе с тем данная плата была введена постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504[3].

          В рамках исполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева о по итогам его встречи 4 марта 2015 года с предпринимателями Минэкономразвития России внесено предложение об установлении на среднесрочный период (до 01.01.2018) моратория в отношении указанного неналогового платежа.

          Вместе с тем следует отметить, что разработанный Минтрансом России проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений… по вопросам движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования» направлен на улучшение, упрощение порядка внесения платы в счет возмещения вреда дорогам.

          Однако способ реализации регулирования требует существенной доработки.

          Проектом акта предоставляется возможность установки на транспортное средство стороннего бортового устройства с целью определения маршрута движения транспортного средства для дальнейшего определения платы в счет возмещения вреда дорогам. При этом требования к таким устройствам4 будут устанавливаться оператором системы взимания платы, иными словами, будут изданы не в форме нормативного акта, а в форме локального акта оператора (которым может быть любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель). Учитывая ненормативный характер таких документов, создается риск избирательного правоприменения со стороны оператора системы. Также остается неясен вопрос правового статуса требований и ответственности за их несоблюдение.

          В целях разрешения этой проблемы представляется целесообразным наделить полномочиями по установлению данных требований соответствующий федеральный орган исполнительной власти (заключение Минэкономразвития России от 10.04.2015 № 8817-ОФ/Д26и).

          4. Разработанным Минстроем России проектом акта предполагается расширить Перечень видов строительных работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, для выполнения которых юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) должно вступить в соответствующую саморегулируемую организацию (далее – СРО) и получить свидетельство о допуске к выполнению указанных видов работ.

          По имеющимся у Минэкономразвития России данным в настоящее время насчитывается 508 СРО строительного комплекса.

          Затраты организации, намеревающейся выполнять включенные в Перечень виды работ по строительству, реконструкции, капитального ремонту в первый год вступления в СРО составят от 395 000 до 754 000 рублей5 (для проектных и изыскательских компаний  – от 245 000 до 604 000 рублей). В последующие годы – от 63 000 до 107 000 рублей ежегодно (без учета расходов на переобучение и переаттестацию).

          В ходе проведения Минэкономразвития России публичных консультаций респондентами были представлены различные оценки количества организаций, которые будут обязаны вступить в СРО в случае издания приказа.

          Обоснованной  представляется усредненная оценка – не менее 50 000 компаний, для которых дополнительные расходы на выполнение новых требований составят от 19,8 до 37,7 млрд. рублей в первый год и впоследствии от 3,2 до 5,4 млрд. рублей ежегодно.

          В связи с тем, что большинство строительных компаний, для которых будет установлена обязанность по вступлению в СРО, относится к малым и микропредприятиям,  существует риск прекращения ими своей деятельности из-за резко возросших расходов.

          Кроме того, помимо возрастания финансовой нагрузки на организации вторым ключевым вопросом является вопрос эффективности существующей системы саморегулирования в строительстве в части достижения таких целей как предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, государственному или муниципальному имуществу и имуществу физических и юридических лиц.

          Рост аварийности и травматизма при проведении строительных работ на протяжении 2012 – 2014 годов (по данным НОСТРОЙ), отсутствие уменьшения аварийности в результате обрушений зданий и сооружений за 5 лет (с 2009 г.) только подтверждают этот факт.

          Какие-либо объективные данные, позволяющие прогнозировать повышение уровня безопасности строящихся объектов в случае введения проектом акта обязанности по вступлению строительных (проектных, изыскательских) организаций в СРО, разработчиком не представлено (заключение Минэкономразвития России от 29.04.2015 № 10811-ОФ/Д26и).



[1] По данным разработчика количество субъектов регулирования составляет 3 130 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

[2] Используется как сырье для производства парфюмерно-косметической, химической продукции (в том числе бытовой химии, полимерной продукции, каучуков, этилацетата и пр.).

[3] В 2012 году были подготовлены заключения об ОРВ на проекты актов, которые впоследствии легли в основу постановления Правительства Российской Федерации № 504.

4 А также требования к взаимодействию внешних информационных систем, порядок взаимодействия оператора и владельца транспортного средства.

5 Вступительные взносы варьируются от 10 до 30 тыс. рублей, членские взносы – от 60 до 100 тыс. рублей ежегодно, взносы в компенсационный фонд СРО – от  150 тыс. рублей, целевые взносы в национальные объединения – от 3 до 7 тыс. рублей ежегодно, расходы на обучение специалистов на курсах повышения квалификации – от 20 до 45 тыс. рублей, расходы по аттестации специалистов – от 2 тыс. рублей.