Топ новостей

Показать все

Федеральный обзор ОРВ в январе-феврале 2015 г.

Федеральный обзор ОРВ в январе-феврале 2015 г.

Отрицательных заключений 36%

15.03.15

Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 в первые 2 месяца 2015 г. было подготовлено 86 заключений об оценке регулирующего воздействия (далее – заключение об ОРВ), 36 % которых – с отрицательными оценками.

1. Минэнерго России совместно с некоторыми электроэнергетическими компаниями выступило с инициативой введения в стране тарифного регулирования в теплоснабжении на основании цены «альтернативной котельной». Законопроектом предлагается механизм отказа от государственного регулирования всех тарифов с одновременной установкой предельного уровня цены для конечного потребителя. Предельным уровнем станет цена поставки от замещающего централизованное теплоснабжение источника тепловой энергии (цена «альтернативной котельной»), достигаемая в соответствии с графиками поэтапного доведения тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, до предельного уровня цены (графики повышения цены). Реформа тарифообразования, по мнению разработчика, должна привести к росту стоимости тепловой энергии для потребителей и обеспечить инвестиции в устаревшее оборудование.

Вместе с тем, практическая успешная реализация новой модели возможна только при регулировании систем теплоснабжения в крупных муниципальных образованиях с уже развитой системой централизованного теплоснабжения и будет являться затруднительной в небольших муниципальных образованиях, для которых характерны низкие уровни дохода, занятости и высокий средний возраст населения.

Наиболее вероятным эффектом для малых населенных пунктов станет существенное повышение цен на услуги для конечного потребителя при увеличивающемся износе теплосетевой инфраструктуры, что не соответствует заявленным целям регулирования и не способствует решению существующих проблем в сфере теплоснабжения (заключение Минэкономразвития России от 17.02.2015 № 3264-ОФ/Д26и).

2. Помимо правовой неопределенности терминов, используемых в проекте постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по транспортировке газа по магистральным газопроводам…», которая может повлечь невозможность исполнения требований регулирования ввиду нечеткого изложения прав и обязанностей участников правоотношений, новое регулирование также может быть связано с рисками дополнительных затрат.

Согласно проекту потребитель газа (снабжение которого осуществляется через газораспределительную организацию) имеет право на подключение собственного газопровода к магистральному газопроводу только в случае подтверждения распределительной организацией отсутствия технической возможности обеспечить потребителя требуемым объемом газа с требуемым давлением.

В случае если потребитель газа с целью повышения энергетической эффективности и снижения капитальных и эксплуатационных затрат планирует подключение к магистральному газопроводу вновь создаваемого (строящегося) газопотребляющего объекта, он будет вынужден корректировать проект газоснабжения, что неизбежно повлечет увеличение затрат на строительство объекта и смещение сроков его ввода в эксплуатацию.

Например, по ряду строящихся объектов связанные с указанным риском издержки могут составить 1,5 – 2 млрд. рублей[1] без учета потерь в связи с недопоставкой мощности по договору о предоставлении мощности (заключение Минэкономразвития России от 11.02.2015 № 2580-ОФ/Д26и).

3. Проектом федерального закона «О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации» предлагается внесение изменений в статью 1487 «Исчерпание исключительных прав на товарный знак», в результате чего национальный принцип исчерпания прав будет заменен на международный.

Согласно действующей редакции «не является нарушением исключительного права на товарный знак использование этого товарного знака другими лицами в отношении товаров, которые были введены в гражданский оборот на территории Российской Федерации непосредственно правообладателем или с его согласия».

Исключая из статьи слова «на территории Российской Федерации» разработчик (ФАС России), по сути, предлагает легализовать параллельный импорт.

Вместе с тем, по итогам проведенного в 2013 году Минпромторгом России опроса в целях выявления и количественной оценки основных финансовых рисков для компаний, локализующих свое производство на территории Российской Федерации, были выявлены множественные риски: легализация параллельного импорта приведет к росту доли контрафактной продукции в среднем на 20% и повлечет ухудшение основных показателей деятельности 50–65% компаний. Около 40% компаний будут рассматривать вопрос переноса производства своей продукции из Российской Федерации в другие страны.

Таким образом, в целом, последствием легализации параллельного импорта будет значительный экономический ущерб государству от «серой» продукции, массовый ввод в обращение подделок, снижение инвестиционной привлекательности и темпов роста внутреннего производства (заключение Минэкономразвития России от 09.02.2015 № 2366-ОФ/Д26и).

4. В соответствии с проектом федерального закона «О внесении изменений… в части установления обязанности пользователей недр по созданию ликвидационных фондов» за невыполнение или несвоевременное выполнение пользователем недр обязанности по созданию ликвидационного фонда, а также использование средств из данного фонда на иные цели предлагается установить административную ответственность: на граждан – от 3 до 5 тыс. рублей, на должностных лиц – от 30 до 50 тыс. рублей, на юридических лиц – от 800 тыс. до 1 млн. рублей.

При этом основная часть порядка формирования и использования ликвидационных фондов, в частности, определение величины фонда, порядок отчислений, в настоящий момент не разработана.

Кроме того, согласно разработанному Минприроды России регулированию в период с момента прекращения права пользования конкретным участком недр до момента предоставления права пользования им другому лицу средства ликвидационного фонда (остаток средств) передаются во временное распоряжение федеральному органу управления государственным фондом недр (Роснедра). В то же время, положением о Федеральном агентстве по недропользованию данные полномочия не предусмотрены (заключение Минэкономразвития России от 27.02.2015 № 4392-ОФ/Д26и).


[1] По данным, представленным ОАО «Интер РАО ЕЭС».