Из числа заключений об ОРВ, подготовленных в декабре 2015 года, особого внимания заслуживают следующие
2. Как уже отмечалось в предыдущих обзорах, тенденция разработки регулирования, ужесточающего административную ответственность1 , продолжает сохраняться последние 6 месяцев. Очередным подтверждением данного тезиса стали: разработанный Минкультуры России проект федерального закона по вопросам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, разработанный Минтрудом России проект федерального закона по вопросам обеспечения безопасности при перевозке работников автотранспортным средством, разработанный Минстроем России проект постановления Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме , разработанный Минсельхозом России проект федерального закона по вопросам усиления административной ответственности за нарушение требований технических регламентов, предъявляемых к пищевой продукции .
Есть и другие примеры. Примечательно, что в ряде случаев отмечается установление ответственности, несоразмерной тяжести нарушений. В частности, речь идет о проекте федерального закона по вопросам усиления административной ответственности за нарушение требований технических регламентов, предъявляемых к пищевой продукции. По результатам анализа выявлено, что предлагаемые проектом размеры штрафов за нарушение требований к маркировке пищевой продукции в 2 раза превышают размеры штрафов за нарушение требований безопасности к пищевой продукции, что само по себе несоразмерно по последствиям для жизни и здоровья человека.
При этом именно маркировка продукции представляется наиболее простым атрибутом пищевой продукции с точки зрения отслеживания и анализа на предмет возможных нарушений. К примеру, отсутствие на упаковки пищевой продукции информации об адресе изготовителя станет достаточным основанием для наложения административного штрафа на организацию в размере от 1,5 до 2 млн рублей, а при повторном нарушении – от 6 до 8 млн рублей либо для приостановления деятельности (заключение Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 года № 37590-ОФ/Д26и).
Другим примером пренебрежения принципами необходимости, пропорциональности и соразмерности ограничения прав и свобод граждан при изменении меры ответственности за правонарушение является разработанный Минкультуры России проект федерального закона по вопросам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Проектом акта предусматривается увеличение в несколько раз размеров административных штрафов для организатора зрелищного мероприятия за допуск детей на мероприятие, на котором осуществляется демонстрация запрещенной для них информационной продукции. В частности, за организацию публичного исполнения произведения литературы, искусства или народного творчества, содержащего нецензурную брань, предлагается увеличить административный штраф для юридических лиц с 40-50 тысяч до 100-500 тысяч рублей. За повторное нарушение проектом акта предлагается повысить штраф до 2-7 миллионов рублей вместо действующего штрафа – 50-100 тысяч рублей.
3. Проектом федерального закона «Об организации дорожного движения и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривается введение временных ограничений или прекращение движения транспортных средств в зонах специальной организации дорожного движения (далее – специальные зоны). При этом критерии отнесения зон к специальным проектом акта не установлены, что на практике создаст риск произвольного установления таких зон на любом участке автомобильной дороги и улично-дорожной сети и, как следствие, может привести к введению платного въезда на любой участок территории России. А такое положение противоречит принципам создания инфраструктуры единого транспортного пространства. Кроме того, разработанным Минтрансом России регулированием предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях новым составом правонарушения – несоблюдение требований в области организации дорожного движения.
Однако ввиду отсутствия ответственности за конкретные нарушения и принимая во внимание общий характер требований в области организации дорожного движения данная норма может привести к необоснованному наложению штрафов (заключение Минэкономразвития России от 11 декабря 2015 года № 36107-ОФ/Д26и).
