Краткий обзор заключений об оценке регулирующего воздействия за октябрь 2015 года
Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 в октябре 2015 г. было подготовлено 109 заключений об оценке регулирующего воздействия (далее – заключение об ОРВ), 37 % которых – с отрицательными оценками.
Следует отметить, что в октябре были подготовлены заключения об ОРВ по двум проектам нормативных правовых актов, разработанных Минтрансом России в целях реализации поручений Председателя Правительства Российской Федерации о предельном уровне неналоговых платежей предпринимателей и организаций.
Вместе с тем по итогам проведения ОРВ Минэкономразвития России пришло к выводу, что проекты актов, направленных на корректировку «изъянов» действующего регулирования, сами требуют существенной доработки.
1. Так, проектом Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования», предусматривается снижение размера платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн.
Однако предлагаемое Минтрансом России снижение до 3,06 рублей за километр все равно приведет к росту инфляции до 2 %.
В условиях падения платежеспособного спроса населения, а также принимая во внимание меры, осуществляемые Банком России для снижения инфляции, принятие прямо противоположных заданному антикризисному вектору решений не может быть поддержано (заключение Минэкономразвития России от 7 октября 2015 года № 28478-ОФ/Д26и).
Вместе с тем разработанное регулирование было принято, на что последовала незамедлительная реакция со стороны общества: 11 ноября 2015 г. дальнобойщики в Подмосковье, Новосибирске, Красноярске и Калуге устроили акции против введения с 15 ноября 2015 г. сборов за проезд автомобилей массой свыше 12 тонн по федеральным трассам[1].
2. Второй, проект Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2009 г. № 934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации», разработан с целью снижения вступивших в силу с 1 июля 2015 г.[2] размеров вреда, причиняемого транспортными средствами ввиду перевозки тяжеловесных грузов (далее – размер вреда), на основании значений которого рассчитывается плата за разрешение перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.
В этой связи необходимо установление таких размеров вреда, которые были бы не обременительны для транспортных средств, наносящий наименьший вред дорожному покрытию, и стимулировали бы сокращение количества перевозок сверхтяжелых грузов.
Однако предлагаемые Минтрансом России понижающие (переходные) коэффициенты все равно приведут к увеличению платы в счет возмещения вреда и по прогнозу Минэкономразвития России будут способствовать уходу части «легальных» перевозчиков в «серую» зону.
В этой связи Минэкономразвития России считает целесообразным сохранить размер вреда на уровне значений, действующих до 1 июля 2015 г. (заключение Минэкономразвития России от 6 октября 2015 года № 28377-ОФ/Д26и).
Таким образом, ухудшение положений транспортных компаний в действующих экономических условиях негативно скажется не только на рынке грузоперевозок, но и на других отраслях экономики.
3. Проектом постановления Правительства Российской Федерации«Об установлении ставок экологического сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, уплачиваемого производителями, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров» Минприроды России представлена расчетная модель определения ставок экологического сбора по группе товаров.
Между тем в состав таких групп могут входить более десятка разнородных товарных позиций[3], технология производства и переработки которых существенно различается, что не может не отразиться на размере операционных расходов на всех этапах утилизации, а, соответственно, на размере ставки экологического сбора.
Также в состав ставки экологического сбора Разработчиком включена инвестиционная составляющая – затраты на создание объектов инфраструктуры.
Учитывая, что Разработчиком установлен размер капитальных вложений в составе ставки экологического сбора, в 5 раз превышающий размер операционных расходов[4], а также тот факт, что по некоторым группам отходов в настоящее время имеются недозагруженные мощности переработки (около 40%)[5], можно сделать вывод, что реальные потребности в объектах инфраструктуры проанализированы и учтены не были.
Строительство новых объектов утилизации отходов по группам товаров, по которым уже сформировался рынок переработки, представляется нецелесообразным.
Более того, реализовать принцип окупаемости инвестиций на практике фактически будет невозможно ввиду отсутствия государственных программ Российской Федерации.
В соответствии с действующим законодательством[6] средства, поступившие в федеральный бюджет в счет уплаты экологического сбора, расходуются посредством реализации государственных программ Российской Федерации в области обращения с отходами в форме предоставления субсидий[7] субъектам Российской Федерации.
Таким образом, реализация предлагаемого регулирования приведет к тому, что средства экологического сбора, будут накапливаться, но не расходоваться.
Минфин России также подтвердил, что в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» поступление экологического сбора в доход федерального бюджета не предусмотрено, в связи с чем рассмотрение в настоящее время вопроса о возможности зачета инвестиций производителей и импортеров в создание инфраструктуры утилизации отходов в счет уплаты экологического сбора является преждевременным.
Минэкономразвития России, учитывая необходимость решения концептуальной задачи – создания на территории Российской Федерации единой развитой системы утилизации отходов – считает целесообразным применение дифференцированного подхода при определении ставки экологического сбора: с учетом анализа операционных расходов и потребности в инфраструктуре в разрезе групп и подгрупп товаров, а также необходимости введения системы стимулирующих коэффициентом (заключение Минэкономразвития России от 23 октября 2015 года № 30314-ЕЕ/Д26и).
4. Проекты нормативных правовых актов МЧС России и Ростехнадзора разработаны в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды от пожаров и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (Проект решения Евразийской экономической комиссии «О принятии технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения»), и от аварий на опасных производственных объектах и их последствий (проект приказа Ростехнадзора «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по порядку действий при локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы»).
Однако принятие актов в действующих редакциях ввиду технических ошибок (наличие дублирующих положений, разночтений и противоречий действующему законодательству, отсутствие полноценного понятийного аппарата и др.) не позволит достичь заявленных целей.
К примеру, в условиях распространения требований проекта решения ЕЭК на всех стран – участниц Евразийского экономического союза отсутствие единой и строго определенной терминологии может повлечь за собой риски неоднозначного правоприменения предлагаемого регулирования (заключение Минэкономразвития России от 22 октября 2015 года № 30178-ОФ/Д26и).
А предлагаемое Ростехнадзором перераспределение задач и функций с профессиональных аварийно-спасательных формирований (ПАСС(Ф) на вспомогательных горноспасательных команд (ВГК) хозяйствующих субъектов (или их дублирование) приведет к снижению безопасности труда на опасных производственных объектах (ОПО) и повышению уровня травматизма (в том числе смертельного), а также увеличению масштаба и тяжести последствий аварий на ОПО ввиду отсутствия соответствующего уровня подготовки и оснащения ВГК.
Переподготовка и дооснащение ВГК до уровня ПАСС(Ф) потребует значительных временных, материальных и финансовых затрат, связанных с приобретением непрофильных активов, разработкой внутренних регламентов по технологии ведения горноспасательных работ ВГК, по оплате труда и социальному обеспечению членов ВГК, адаптацией графиков работы шахтеров – членов ВГК и составлением графиков дежурств членов ВГК на дому, проведением переподготовки руководителей работ по локализации и ликвидации последствий аварии для руководства горноспасательными работами, проводимыми ВГК, разработкой специального программного обеспечения для производства расчетов, уставленных в проекте приказа (заключение Минэкономразвития России от 1 октября 2015 года № 27774-ОФ/Д26и).
В целях исключения негативных последствий проекты актов были отправлены на доработку.
[2] В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2015 г. № 12 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам перевозок тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации».
[3] В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2015 г. № 1886-р группа № 18 «Изделия пластмассовые строительные» включает 11 товарных подгрупп (разброс от материалов для покрытия полов, стен и потолка до ванн пластмассовых) с единой ставкой – 4 701 руб./тонну, группа № 24 «Компьютеры и периферийное оборудование» включает 19 товарных подгрупп (от компьютеров до клавиатур).
[4] непосредственно на сбор, сортировку, транспортировку, утилизацию
[5] Готовые принять, в частности, бумагу и картон (в соответствии с данными Российской ассоциации организаций и предприятий целлюлозно-бумажной промышленности).
[6] Часть 10 статьи 24.5 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»
[7] 1) на софинансирование утвержденных в установленном порядке региональных программ в области обращения с отходами и территориальных схем обращения с отходами; 2) на покрытие расходов на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов от использования товаров; 3) на покрытие дефицита средств, поступающих в счет оплаты населением услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами; 4) на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов; 5) на строительство и оснащение таких объектов.
