Федеральный обзор ОРВ за июнь 2015 г.

Краткий обзор заключений об оценке регулирующего воздействия за июнь 2015 года

Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1318 в июне 2015 года было подготовлено 115 заключений об оценке регулирующего воздействия (далее – заключение об ОРВ), 37 % которых – с отрицательными оценками.

Особого внимания заслуживает ряд заключений, 2 из которых составлены в отношении проектов федеральных законов, вносящих изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Следует отметить, что данные проекты требуют существенной доработки.

1. По мнению Минстроя России, принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации …» позволит в полной мере урегулировать вопрос переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года, создать и внедрить новые механизмы расселения.

Однако механизмы реализации проектируемых норм разработчиком не предусмотрены: не созданы предпосылки для привлечения инвестиций (с учетом неоднородности инвестиционной привлекательности различных регионов) в целях решения проблемы аварийного жилищного фонда, не проработаны вопросы ресурсного обеспечения в части наличия маневренных фондов, объемов жилищного фонда социального найма, необходимых объемов финансирования органов исполнительной власти различных уровней (заключение Минэкономразвития России от 9 июня 2015 года № 15071-ОФ/Д26и).

2. Проект федерального закона «О внесении изменений в главу 19 … Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» разработан ФТС России в целях обеспечения полноты, качества и своевременности сбора статистической информации о взаимной торговле России с государствами – членами Евразийского экономического союза путем установления административной ответственности за непредставление или несвоевременное представление в таможенные органы статистических форм учета перемещения товаров либо предоставление неполных или недостоверных сведений.

Так, за непредставление или несвоевременное представление предлагается установить штраф на должностных лиц от 10 до 15 тысяч рублей, на юридических лиц – от 50 до 70 тысяч рублей. А за повторное совершение указанного правонарушения – от 20 до 30 тысяч и от 100 до 150 тысяч соответственно.

При этом обоснования таких размеров штрафных санкций разработчиком не представлены, а вместе с тем данное регулирование (по информации разработчика) затронет более 25 тысяч субъектов экономической деятельности (заключение Минэкономразвития России от 3 июня 2015 года № 14411-ОФ/Д26и).

3. Согласно представленной информации реализация положений разработанного Минздравом России проекта федерального закона «Об обращении медицинских изделий» не потребует новых расходов или изменения существующих обязанностей субъектов, подпадающих под действие данного регулирования.

Вместе с тем, законопроектом предлагается наделить лиц, осуществляющих реализацию медицинских изделий, обязанностями по обеспечению специальной подготовки медицинских работников, применяющих и эксплуатирующих медицинские изделия классов риска 2б и 3, и по проведению обучения специалистов служб технического обслуживания и ремонта медицинских изделий указанного класса риска.

Таким образом, в случае если производителю медицинских изделий требуется 2 сотрудника для выполнения указанных обязанностей со средней заработной платой 30 тысяч рублей[1], ежегодные минимальные затраты производителей, которым выданы регистрационные удостоверения[2], могут составить более 100 млн. рублей (заключение Минэкономразвития России от 26 июня 2015 года № 16836-ОФ/Д26и).

4. Минприроды России разработан проект федерального закона, которым предусматривается наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по разработке правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории России, за исключением внутренних морских вод и территориального моря.

Однако фактически на сегодняшний день указанные полномочия осуществляет МЧС России (в том числе на сухопутной территории России). 

В этой связи сделан вывод о том, что в условиях наличия действующего правового регулирования в указанной сфере принятие данного проекта акта нецелесообразно (заключение Минэкономразвития России от 19 июня 2015 года № 16167-АВ/Д26и).

Отдельно следует отметить, что по-прежнему нередки случаи повторного направления разработчиком проектов актов на заключение об ОРВ без их доработки и учета раннее полученных замечаний.

Иллюстрацией тому служат уже в 3-й раз подготовленные отрицательные заключения по проектам актов:

- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства и объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также о внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя», разработчик – Минтранс России (заключение Минэкономразвития России от 30 июня 2015 года № 17200-ОФ/Д26и);

- проект федерального закона «Об экологическом аудите и экологической аудиторской деятельности», разработчик – Минприроды России (заключение Минэкономразвития России от 23 июня 2015 года № 16449-АВ/Д26и).