Опубликовано отрицательное заключение ОРВ на тахографы для автобусов городских и пригородных маршрутов.
С 2013 года Минкономразвития России в рамках оценки регулирующего воздействия проводит анализ нормативных правовых актов Минтранса России, направленных на повышение безопасности транспортных перевозок за счет установления тахографов, позволяющих отслеживать время в пути, режим труда и отдыха водителей. Замечания, указанные в заключениях ОРВ, относятся к непосредственным условиям установки аппаратуры на разные категории транспорта: целесообразности их использования в отдельных случаях, сроках и стоимости, влияющих на ведение бизнеса и тарифы для граждан. Большое количество отзывов и аргументированных позиций были получены в ходе проведения публичных консультаций с экспертами и предпринимателями.
В феврале этого года был опубликован приказ Министерства транспорта Российской Федерации «О внесении изменений в Категории и
виды транспортных средств, оснащаемых тахографами». Согласно
приказу, из под обязательного оснащения исключается сельскохозяйственная
техника. Данная инициатива также была выработана в рамках
проведения ОРВ, и приобрела официальный статус благодаря совместной работе
органов власти и бизнеса. По приблизительным подсчетам,
сельхозтоваропроизводителям принадлежит порядка 320 тыс. автомобилей. При
средней стоимости тахографа в 50 тыс. рублей, отсутствие необходимости
оснащения сэкономит им 16 млрд. рублей.
Общее количество не подлежащих оснащению тахографами транспортных
средств – порядка 760 тыс.
В продолжение работы с данным вопросом, опубликовано отрицательно
заключение ОРВ на проект Минтранса России «О внесении изменений в приказы
Министерства транспорта Российской Федерации». Проектом акта
предлагается установить обязанность по оснащению тахографами автобусов
городских и пригородных маршрутов.
Предлагаемое регулирование распространяется более, чем на 20
тысяч хозяйствующих субъектов. Поэтому проблема, на решение которой направлен
акт, должна быть четко и аргументированно прописана, а связь нарушения режима
труда и отдыха водителей с авариями и созданием неблагоприятных ситуаций на
дороге - подтверждена статистическими и аналитическими данными.
Вадим Живулин, директор Департамента ОРВ Минэкономразвития России: «Безопасность перевозок, безусловно, играет решающее значение в работе транспорта. Но, принимая решение о новом регулировании, важно очень четко просчитать экономические эффекты. Мы получили информацию от субъектов Российской Федерации, в соответствие с которой совокупные издержки на оснащение транспортных средств тахографами могут составить значительные суммы. К примеру, в Кемеровской области свыше 75 млн. рублей, в Волгоградской области от 150 до 250 млн. рублей, в Новосибирской области от 350 до 520 млн. рублей. Эти расходы лягут на плечи предпринимателей, увеличат нагрузку на региональные и муниципальные бюджеты, и, в конечном итоге, могут сказаться на стоимости проезда для граждан. Вопрос тахографов давно прорабатывается, и нам удалось прийти к общему мнению с коллегами из Минтранса, например в части их установки на сельскохозяйственную технику. Надеемся, в отношении автобусов также удастся выстроить эффективный диалог».
Важно отметить, что с установкой тахографов потребуется
периодическое переоснащение транспорта программно-аппаратным криптографическим
средством (блок СКЗИ, подлежит замене каждые три года). А также будет
необходимо получение карт водителей и предприятий, влекущее за собой временные
издержки на период их изготовления.
Кроме того, данный проект акта
размещен разработчиком по средней степени регулирующего воздействия, в то время
как носит характер высокой степени, при
которой необходимо предусмотреть положение об отмене соразмерных требований в
той же области правового регулирования, т.е. соблюдение принципа one in – one out.