Минэкономразвития РФ подготовило заключение об оценке регулирующего воздействия на проект федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон "О теплоснабжении" и иные федеральные законы по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения". Согласно представленному документу, ведомство видит риски в установлении в РФ единственного способа формирования тарифа на тепловую энергию - по "альтернативной котельной".
Минэнерго РФ совместно с некоторыми электроэнергетическими компаниями выступало за введение в стране тарифного регулирования в теплоснабжении на основании цены "альтернативной котельной". Законопроектом предлагается механизм отказа от государственного регулирования всех тарифов с одновременной установкой предельного уровня цены для конечного потребителя. Предельным уровнем станет цена поставки от замещающего централизованное теплоснабжение источника тепловой энергии - так называемая цена "альтернативной котельной". Ее уровень должен быть рассчитан по специальной формуле, достижение такой цены должно пройти в соответствии с графиком.
Реформа тарифообразования должна привести к росту стоимости тепловой энергии для потребителей и обеспечить инвестиции в устаревшее оборудование.
Однако, по мнению Минэкономразвития, существующая в РФ законодательная база позволяет привлекать необходимые инвестиции.
"Уже действующее законодательство в сфере теплоснабжения позволяет добросовестным участникам рынка теплоэнергетики модернизировать и реконструировать объекты, тем самым повышая уровень качества и надежности теплоснабжения", - говорится в представленном заключении.
Новое регулирование фактически заменяет один механизм государственного регулирования цен другим механизмом государственного регулирования, который не подразумевает ценовой конкуренции между теплоснабжающими организациями. Оно также может способствовать возникновению негативных эффектов в социальной сфере, считают в Минэкономразвития.
Рост цены выше предельных индексов потребует выплат компенсаций за счет бюджета. Как будет решаться данный вопрос и на кого ляжет финансовая нагрузка - не ясно.
Проектом акта не предусмотрена возможность определения цены на тепловую энергию для потребителей ниже цены "альтернативной котельной" и возможности заключения договоров с различными участниками рынка, а не только с официально установленной единой теплоснабжающей организацией (ЕТО).
Минэкономразвития видит риски злоупотреблений при определении стоимости передачи тепловой энергии и необоснованного перераспределения затрат между участниками рынка в рамках конечной цены на тепловую энергию. Если законопроект будет принят, это негативно отразиться на теплосетевых организациях, а также на тех генерирующих компаниях, которые не получили статуса ЕТО. В конечном итоге, это может привести к риску значительного роста цен на услуги теплоснабжения.
В ведомстве пришли к выводу, что проект закона может быть реализован только в крупных городах с уже развитой системой централизованного теплоснабжения. В сельской местности инвестиции в развитие маловероятны. Более того, рост цены, опережающий реальный рост доходов населения, способен привести к негативным последствиям в социальной сфере.
В ведомстве не признали достаточными доводы Минэнерго РФ о необходимости за счет введения тарифов "альтернативной котельной" и повсеместного отказа от государственного регулирования цен во всей цепочке привлечь деньги на модернизацию. Кроме того, "в условиях вероятного в настоящее время снижения темпов роста экономики, существует также риск снижения потребности в тепловой энергии", считают в ведомстве.
"Действующим законодательством в сфере теплоснабжения сформирована сбалансированная система организации отношений между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями, в том числе позволяющая в определенных случаях отказываться от государственного регулирования цен на тепловую энергию. Сложившаяся система также позволяет превышать предельные индексы в случае необходимости финансирования утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ", - заявляют в Минэкономразвития.
При подготовке заключения были использованы позиции регионов, а также таких компаний как ОАО "Теплосеть Санкт-Петербурга" (основной акционер - ОАО "ТГК-1" (MOEX: TGKA)), ОАО "РАО ЭС Востока" (MOEX: VRAO) (входит в ОАО "РусГидро" (MOEX: HYDR)), ОАО "СИБЭКО", ОАО "Иркутскэнерго" (MOEX: IRGZ) и других. Введение в РФ метода "альтернативной котельной" критиковали Федеральная антимонопольная служба и Федеральная служба по тарифам РФ.
Ранее сообщалось, что введение в РФ метода "альтернативной котельной" поддерживали ОАО "Фортум" (MOEX: TGKJ), ОАО "Интер РАО" (MOEX: IRAO), ОАО "Волжская ТГК" (MOEX: VTGK), ОАО "Квадра" (MOEX: KUGR) и ряд других компаний.