Роспотребнадзор в 2014 году разработал проект СанПиНа для гостиниц и иных средств размещения. Но Минэкономразвития тогда дало отрицательное заключение об оценке регулирующего воздействия, указав, что необходимость в издании СанПиНов к содержанию гостиниц отсутствует...
Бизнес просит сделать требования более четкими, чтобы участников рынка перестали штрафовать по абсурдным основаниям
Некоммерческое партнерство "Лига хостелов"
направило в правительство проект СанПиНа (Санитарных правил и норм) для
небольших гостиниц и хостелов. В документе (есть у "Известий")
прописаны четкие требования, которым должны соответствовать хостелы: там могут
проживать не более 120 человек, на одну кровать в номере должно приходиться не
менее
Предприниматели считают, что требования для "малых
средств размещения", не должны быть такими же, как для больших отелей.
- Для нас совершенно
очевидна зависимость между угрозой распространения эпидемий и потенциально
возможной "скученностью" людей, - говорится в обращении "Лиги
хостелов", направленном в Роспотребнадзор, Минэкономразвития и
Министерство культуры. - Поэтому объективно различаются санитарные требования
для мест, в которых проживает 1 тыс. человек, и для мест, в которых проживает
только 20 человек (или даже 100 человек).
В СанПиНе, разработанном "Лигой хостелов",
дается определение, что такое "малые средства размещения". Это может
быть гостиница, хостел, гостевой дом, апартаменты, пансион и т.д. Они могут
располагаться в зданиях, квартирах или "ином помещении, пригодном для
проживания". При этом там должно быть не более 50 номеров, останавливаться
может не более 120 человек.
Отдельно уточняется, что в мини-отеле или мини-хостеле
может быть не более 30 проживающих.
Как следует из обращения, самим предпринимателям сложно
разобраться в правилах, которые они должны соблюдать.
"Мы считаем, что одной из причин выявляемых при
проверках нарушений является недостаточная информированность владельцев малых
средств размещения о том, какие именно санитарные требования к ним применимы, -
говорится в обращении. - Очень часто они узнают о том, что в их деятельности
имеются нарушения, только в ходе проверки местными органами Роспотребнадзора...
Нет ясности в вопросе о том, в каком случае квартира, используемая для
временного проживания граждан, рассматривается в качестве средства размещения,
а в каком - не рассматривается".
Правовая неопределенность приносит убытки бизнесу.
- В результате
имеющиеся пробелы в регулировании несут в себе серьезную коррупционную
составляющую, а все "квартирные" средства размещения ставят под
угрозу закрытия, - говорится в обращении.
Так, "приняли массовый характер случаи", когда
надзорные органы запрещают использовать квартиры как гостиницы, ссылаясь на
"Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых
зданиях и помещениях". Там, в частности, сказано: "Помещения
общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы,
изолированные от жилой части здания". На практике сделать отдельный вход в
"квартирную гостиницу" не всегда возможно. "Лига хостелов"
предлагает разрешить в ряде случаев не делать отдельного входа.
Также мини-хостелы штрафуют, если формально они являются
нежилыми помещениями. При этом не всегда предприниматели могут переоформить
паспорт на помещение. "Лига хостелов" предлагает не считать
нарушителями тех предпринимателей, которые "обращались к собственнику
здания/помещения или в организации технического учета с заявлением о внесении
изменений".
Член правления НП "Лига хостелов" Евгений
Насонов отметил, что число внеплановых проверок Роспотребнадзора не ограничено.
- По жалобам
граждан проверяющие могут приходить хоть каждый день, только количество
плановых проверок регламентировано. Сейчас, когда нет ни одного нормального
документа, каждый проверяющий может требовать от хостела все что угодно -
например, придираются даже к тому, какие моющие средства используются. Все
проверки становятся опасными - если ты не готов давать взятки, то она может
закончиться закрытием. В большинстве случаев не выписывают штрафы, а
постановляют приостановить деятельность на 90 суток, что равнозначно закрытию,
- сказал Насонов.
Как говорится в проекте СанПиНа, на 15 проживающих должен
приходиться как минимум один санузел. На одну кровать в жилой зоне не должно
приходиться менее
Постельное белье и полотенца должны стираться не реже
одного раза в 5 дней и после выселения проживающих. При этом проживающие могут
использовать и свое постельное белье.
Стоянка автомобилей в мини-гостиницах допускается в
подземных и цокольных этажах, при этом непосредственно над стоянкой должен быть
нежилой этаж (без номеров).
Роспотребнадзор в 2014 году разработал проект СанПиНа для
гостиниц и иных средств размещения. Но Минэкономразвития тогда дало
отрицательное заключение об оценке
регулирующего воздействия, указав, что необходимость в издании СанПиНов
к содержанию гостиниц отсутствует.
- Министерство
экономического развития РФ рассмотрело обращение "Лиги хостелов",
концептуально поддерживает необходимость решения указанных в обращении и
существующих на практике проблем в сфере установления требований к малым
средствам размещения, - сообщили в пресс-службе Минэкономразвития. - Однако
прямым адресатом обращения является Роспотребнадзор. Минэкономразвития, в свою
очередь, готово принять участие в рабочей группе в рамках своих компетенций.
В пресс-службе Роспотребнадзора сообщили, что обращение
предпринимателей будет рассмотрено в установленном законом порядке.
Вице-президент Федерации рестораторов и отельеров России,
главный эксперт Управления делами президента РФ по классификации гостиниц
Татьяна Гостенина согласна с тем, что сейчас рынок хостелов является
неурегулированным, поскольку единых нормативных требований к малым формам
средств размещения нет.
- Необходимо
упорядочить все нормы, которые касаются хостелов, только тогда мы их приведем в
порядок и они будут востребованы. Предложенный "Лигой хостелов"
СанПиН нужно обязательно обсуждать с экспертным сообществом и вносить поправки.
Например, четырех метров на человека, если это 8-10-местный номер с двухъярусными
кроватями и одним окном, очень мало. Также туалетов должно быть больше, -
считает эксперт.
По словам Гостениной, острее всего стоит вопрос, обязан
ли хостел иметь отдельный вход, если он расположен в многоквартирном доме.
- В
государственной системе классификации с этого года была изменена часть
требований в отношении хостелов. Раньше, чтобы открыть хостел, надо было иметь
отдельный вход, чтобы не мешать другим проживающим. В новой редакции это
положение убрали. Понятно, что жильцам дома неудобно, когда пользуются одним
входом, гости ходят по ночам и шумят. Поэтому стало возникать очень много
скандальных ситуаций, увеличилось число проверок, - рассказала Гостенина.
Муниципальный депутат столичного района Арбат Евгений
Бабенко рассказал, что москвичи очень часто жалуются на хостелы, организованные
в их домах.
- Жалуются чаще
всего на то, что открытие хостела идет без согласования с собственниками, -
говорит муниципальный депутат . - Нужно обязать предпринимателей получать
согласие хотя бы жителей подъезда, где будет расположен хостел, потому что это
сразу увеличивает нагрузку на лифты, входы, часто увеличиваются расходы на воду
и электроэнергию, в подъездах становится грязно, постояльцы выходят курить на
лестничные площадки и пр. Жалобы жильцов постфактум уже ничего не изменят,
поскольку тяжело как-то повлиять на предпринимателей.
Как рассказал Евгений Насонов, малые средства размещения
занимают большую долю рынка.
- В Москве и
Санкт-Петербурге около 1 тыс. хостелов, - сказал он. - Число апартаментов в
Москве около 1 тыс. Можно сказать, что каждый третий турист, приезжающий в
Москву, останавливается именно в малых средствах размещения.
По информации портала booking.com, в столице ночь в одном
из самых недорогих хостелов стоит 300-500 рублей - это будет кровать в
6-10-местном номере с общим санузлом на этаже. Одноместный номер будет стоить
не дешевле чем 1 тыс. рублей, а номер с собственной ванной комнатой - от 2 тыс.
рублей. В Санкт-Петербурге цена за кровать в 8-10-местном номере начинается от
250 рублей. Остановиться в одноместном номере обойдется в 0,8-3,5 тыс. рублей
за ночь.