Сейчас подготовленные правительством и ведомствами проекты должны пройти оценку регулирующего воздействия (ОРВ, т. е. влияния на бизнес) на двух этапах: во время межведомственного согласования и при нулевом чтении в Думе...
Поправки ко второму чтению тоже должны получать заключение отраслевых экспертов
Вчера на закрытой встрече с президентом представители
"Деловой России" пожаловались на то, как сильно меняются
законопроекты в Госдуме по сравнению с первоначальной концепцией. Сейчас
подготовленные правительством и ведомствами проекты должны пройти оценку регулирующего воздействия (ОРВ, т. е.
влияния на бизнес) на двух этапах: во время межведомственного согласования и
при нулевом чтении в Думе. Но ко второму чтению могут вноситься поправки,
которые серьезно увеличивают нагрузку на бизнес, говорит участник встречи:
"Об этом бизнес рассказал Путину, и Путин нас услышал". Президент
признал проблему, поясняет предприниматель.
Накануне этот же вопрос бизнес обсуждал с председателем
Госдумы Алексеем Нарышкиным, рассказывают участники обеих встреч. Представитель
Нарышкина отказался от комментариев, связаться с пресс-секретарем президента
вчера вечером не удалось.
Проводить ОРВ перед вторым чтением уже предлагало
Минэкономразвития. А открытое правительство выдвигало идею ОРВ всех
законопроектов экономического характера - внесенных как правительством, так и
депутатами. Госдума - независимая ветвь власти и ОРВ возможна лишь при наличии
доброй воли депутатов, пояснял министр открытого правительства Михаил Абызов.
"Добрая воля" депутатов есть, говорил Абызов и обещал, что в пилотном
режиме ОРВ их проектов будет проводиться в
ОРВ - тяжелая процедура для чиновников, закон может
вызвать недовольство лоббистов и серьезно поменяться, объясняет федеральный
чиновник. Поэтому ведомства обходят процедуру, рассказывает он: вывешивают лишь
информацию о проекте без его текста или в Думу вносится сырой законопроект, а
затем дорабатывается поправками. Ко второму чтению проекта, имеющего хоть
какое-то отношение к проблеме, могут через депутатов прицепить все
невоплощенные идеи, заключает собеседник "Ведомостей".
"Законы не то что дополняются, а перекраиваются до
неузнаваемости", - поддерживает бизнес управляющий партнер "Пепеляев
групп" Сергей Пепеляев. ОРВ при втором чтении - компромисс, считает он:
"Добавляйте свои поправки, но пусть они не появляются как черт из
табакерки". Так, например, появился законопроект о сборах для бизнеса в
городах федерального значения, вспоминает Пепеляев. Изначально был законопроект
о налоговом маневре в нефтяной отрасли, но при его втором чтении председатель
комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров предложил поправки о
сборах для 22 видов бизнеса. После ожесточенной критики бизнеса и отрицательной
реакции правительства законопроект был радикально смягчен. "Поправки в
законопроект, посвященный другим материям, внесенные в последний момент, -
абсолютно новый сюжет в предельно жестком виде", - признавал замминистра
финансов Сергей Шаталов. Макаров на все обвинения отвечал: законопроекты должны
обсуждаться не в кабинетах у чиновников, а публично - для этого и существует
Госдума. Ставки и облагаемые сборами виды деятельности предложила Москва,
отмечал Макаров, депутаты же лишь вынесли их на обсуждение.
Депутаты могут внести поправки без ОРВ, ввести санкции
против них трудно, поэтому возможный выход - обращаться в Конституционный суд,
если закон принят с серьезным нарушением процедуры, советует Пепеляев, другой
вариант - закрепить на уровне закона, что президент не должен подписывать закон
при отрицательной ОРВ. Главное - ограничить неконтролируемый поток внезапных
поправок, заключает Пепеляев.
Бизнес и эксперты могут получить возможность оценивать законопроекты перед вторым чтением