- В частности, Минэкономразвития неоднократно выступало с инициативами, направленными на внедрение оценки регулирующего воздействия в отношении законопроектов во втором чтении, а также внедрение переходных периодов, необходимых для адаптации к новым требованиям...
Национальный совет финансового рынка (НСФР) направил в Минэкономразвития свой вариант пакета антикризисных мер для поддержки предпринимателей и граждан. Среди них - введение обязательного заключения правительства на все законопроекты, которые повлекут расходы для малого бизнеса, индивидуальных предпринимателей и граждан. Минэкономразвития поддерживает предложения НСФР, заявили "Известиям" в министерстве. Сейчас по ст. 104 Конституции правительство должно давать свое заключение только на те законопроекты, которые предусматривают расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.
Второе предложение НСФР схожего защитного характера -
запретить вносить поправки ко второму чтению законопроектов, если такими
поправками вводятся новые обязанности для ИП и малого бизнеса (по сравнению с
редакцией законопроекта, принятого в первом чтении). По мнению НСФР, такие поправки
должны рассматриваться как отдельные законопроекты, поскольку они меняют суть
закона и соответственно его последствия для бизнеса. Кроме того, при внесении
подобных поправок ко второму чтению невозможно оценить их экономический эффект.
Третье предложение - обязательная 6-месячная отсрочка на
вступление в силу законопроектов, предполагающих новые финансовые обременения
для бизнеса и населения.
- В целом
Минэкономразвития поддерживает подход по снижению регуляторной нагрузки на
бизнес, - пояснила "Известиям" Елена Лашкина, помощник министра
экономического развития Алексея Улюкаева. - В частности, Минэкономразвития
неоднократно выступало с инициативами, направленными на внедрение оценки регулирующего воздействия в отношении
законопроектов во втором чтении, а также внедрение переходных периодов,
необходимых для адаптации к новым требованиям. Например, законопроект,
предусматривающий две даты вступления в силу законов, регулирующих бизнес (1
апреля и 1 октября), а также минимальный 6-месячный мораторий на вступление в
силу таких законов, уже внесен министерством в правительство.
Лашкина пояснила, что даты - 1 апреля и 1 октября -
соответствуют началу исчисления II и IV кварталов финансового года, учитывают
требования о составлении отчетности хозяйствующих субъектов. А мораторий даст
время, необходимое для разработки и принятия подзаконных нормативных актов,
корректировки бизнес-процессов и программного обеспечения.
- Введение
обязательного заключения правительства на все законопроекты, которые повлекут
расходы для малого бизнеса и граждан, - необходимая мера, учитывая современное
положение российской экономики, - комментирует президент коллегии адвокатов
"Левант и партнеры" Матвей Левант. - Сейчас государство устанавливает
дополнительные гарантии, оберегающие бюджет от превышения расходов, но в то же
время никак не защищает имущественные интересы граждан и малого бизнеса. В
случае реализации этой инициативы необходимо будет внести изменения в ст. 104
Конституции, федеральный конституционный закон "О правительстве РФ" и
в регламент Госдумы.
По словам вице-президента "Опоры России"
(организация занимается защитой интересов малого и среднего бизнеса) Владислава
Корочкина, помимо возросшего налогового бремени вырос единый налог на вмененный
доход (ЕНВД), введены налог на имущество, торговый сбор для розничного сектора
- для малого бизнеса, все поправки в Кодекс об административных
правонарушениях, принятые в последние два года, многократно увеличили штрафы
для граждан и бизнеса. С другой стороны, растут финансовые проблемы малого
бизнеса и ИП: по данным ЦБ на 1 января 2015 года, просроченная задолженность
малого и среднего бизнеса перед банками - около 430,5 млрд рублей, по сравнению
с итогами 2013 года рост составил 25-26%.
Эксперты говорят о перспективах роста безработицы, если
нажим государства на бизнес сохранится: по данным Росстата, общая численность
безработных в стране в январе 2015 года выросла по сравнению с декабрем 2014
года на 202 тыс. человек, до 4,18 млн человек (5,5% экономически активного
населения; в августе показатель составлял 4,8%).
Говоря о предложенном запрете менять основное содержание
законопроекта перед вторым чтением, собеседники напоминают о последнем
нашумевшем проекте - введении торговых сборов. Изначально поправки были внесены
ко второму чтению законопроекта о налоговом маневре в нефтяной отрасли,
прошедшего первое чтение в Думе, говорит юрист Константин Питаев, и эти
муниципальные сборы предполагалось ввести для десятков видов деятельности.
Поправку отклонили, но затем аналогичную, но уже касающуюся только торговли (в
ней работает 70% компаний малого и среднего бизнеса), внесли в другой
законопроект о совершенствовании налогового администрирования - этот документ и
был принят. Теперь раз в квартал мелкие магазины должны будут платить от 6 тыс.
до 600 тыс. рублей, причем регионы могут увеличивать ставки торговых сборов в
10 раз, максимум до 6 млн. С 1 июля 2015 года торговый сбор действует в Москве,
Санкт-Петербурге и Севастополе, а с 2016 года - в других субъектах Федерации.
- Депутаты убеждены,
что эти дополнительные налоги способны принести в бюджеты муниципалитетов от 20
млрд до 30 млрд рублей в год, - отмечает Константин Питаев. - Но принимая
данные законы, власти забывают, что бизнес - это не бездонный колодец и не
финансовый рог изобилия и, столкнувшись с радикальным повышением налогов, он
отреагирует либо уходом в тень, либо повышением цен, либо вовсе закрытием.
Пример такого законотворчества - повышение обязательных страховых взносов для
индивидуальных предпринимателей: с 1 января 2013 года размер фиксированного
страхового взноса во внебюджетные фонды для самозанятого населения удвоился (с
19 425 рублей до 35 664,6). Доходы бюджета не выросли, а 750 тыс. ИП закрыто за
полгода. Сейчас законопроекты пытаются пропихнуть в обход всех правил - как
часть другого закона, который скоропалительно принимают во втором чтении,
избежав тем самым первого чтения и публичного обсуждения. Это издевательство и
над идеей законотворчества, и над обществом. Что касается предлагаемых
механизмов оценки регулирующего воздействия,
то и они будут работать только тогда, когда у принимающих решения лиц будет
реальное желание обсудить и урегулировать какую-то проблему.
В Госдуме не против разбираться более тщательно с
"чувствительными" законопроектами. Первый зампредседателя комитета по
экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Михаил
Емельянов ("Справедливая Россия") отметил, что нагрузка на малый и
средний бизнес должна быть снижена, а депутаты должны более ответственно подходить
к голосованию по тем или иным законопроектам.