Региональные практики ОРВ в марте

ОБЗОР

лучших практик проведения оценки регулирующего воздействия
в субъектах Российской Федерации, размещенных на портале orv.gov.ru
в марте 2016 года

В марте 2016 г. в региональном разделе «лучшие практики оценки регулирующего воздействия» на портале orv.gov.ru субъектами Российской Федерации размещен 21 информационный материал с примерами проведения процедур оценки регулирующего воздействия и экспертизы и их особенностями в каждом из регионов.

Из 21 практики, размещенной на портале, особого внимания, по мнению Минэкономразвития России, заслуживают следующие.

О порядке разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

Проект постановления департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области «Об утверждении административного регламента (далее – Регламент) предоставления департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области государственной услуги по утверждению нормативов технологических потерь…» регулирует общественные отношения в топливно-энергетической сфере.

Особенности процедуры ОРВ в Костромской области отражены в одном из предыдущих обзоров региональных практик.

Проект акта разработан в целях регламентации сроков и последовательности предоставления разработчиком государственной услуги по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии на территории Костромской области.

Обращаем внимание, что статьей 13 Федерального закона № 210-ФЗ  установлен специальный порядок разработки и утверждения административных регламентов, в том числе порядок их официального опубликования и порядок проведения независимой экспертизы.

При этом считаем, что проекты НПА об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг или внесения в них изменений не подлежат ОРВ, поскольку они не вводят дополнительных ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и их подготовка осуществляется в соответствии с особым порядком.

На федеральном уровне в соответствии с пунктом 8 Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций проекты административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг не подлежат ОРВ.

С 3 по 8 февраля 2016 года разработчиком проведены публичные консультации. Уполномоченным органом публичные консультации проведены с 16 февраля по 1 марта 2016 года, в связи с проведением ОРВ в углубленном порядке (комментарии Минэкономразвития России относительно особенностей проведения публичных консультаций в Костромской области отражены в обзоре лучших практик за август 2015 го).

При проведении процедуры ОРВ использовались количественные методы, рассчитаны информационные издержки заинтересованных лиц.

Издержки при подготовке документов, необходимых для получения государственной услуги могут составить от 600 до 1000 рублей для заинтересованного лица.

Неотраженный максимальный срок предоставления государственной услуги по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии при наличии в материалах заявителя экспертного заключения может привести к излишним расходам субъекта предпринимательской деятельности, ориентировочно в сумме от 95 до 220 тыс. рублей с учетом стоимости расчета норматива и стоимости экспертизы.

По результатам процедуры ОРВ уполномоченным органом сделан вывод о необходимости доработки проекта акта с учетом замечаний, изложенных в заключении об ОРВ, и повторном направлении проекта акта в уполномоченный орган с пояснительной запиской об устранении замечаний либо обосновании отклонения замечаний.

О грантах на развитие семейных ферм

Проект постановления Правительства Новгородской области «О внесении изменений в постановление Правительства Новгородской области от 6 июня 2014 г. № 313» регулирует общественные отношения в сфере организации и проведения конкурса для предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Порядок проведения ОРВ в Новгородской области регламентируется областным законом Новгородской области и постановлением Правительства Новгородской области.

Проект акта разработан с целью упорядочения условий организации и проведения конкурса для предоставления грантов.

Следует отметить, что в соответствии с порядком проведения ОРВ Новгородской области у разработчика отсутствует обязанность обсуждения проекта акта на этапе предварительной оценки регулирующего воздействия, что в некоторых случаях, несмотря на высокую социально-экономическую и регуляторную значимость проектов актов, может оказать влияние на объективность принятых в процессе ОРВ решений.

Разработчиком проекта акта сделан вывод о неиспользовании количественных методов в процессе проведения предварительной оценки регулирующего воздействия (отсутствовали материалы обоснования к проекту акта, включающие необходимые расчеты, документы, на основании которых в заключении были сделаны выводы), а также о несоблюдении требований к проведению процедур, определенных Порядком проведения ОРВ.

В указанных случаях Минэкономразвития России рекомендуется закрепление в региональном порядке проведения ОРВ положений, дающих право уполномоченному органу по результатам процедуры ОРВ направлять письмо с указанием на несоблюдение разработчиком требований, предусмотренных порядком проведения ОРВ, без подготовки заключения об ОРВ, что в совокупности с требованием обязательного наличия заключения об ОРВ в процессе разработки проекта акта обеспечит более тщательный подход разработчиков к процессу выработки регуляторных решений.

По результатам процедуры ОРВ уполномоченным органом сделан вывод о наличии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Впоследствии, учитывая отрицательное заключение об оценке регулирующего воздействия, разработчик отказался от разработки проекта акта.

О государственной поддержке развития мелиоративных систем

Проект постановления Правительства Саратовской области «Об утверждении Положения о предоставлении субсидии из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства...» регулирует общественные отношения в сфере предоставления господдержки предпринимателям.

Порядок проведения ОРВ в Саратовской области регламентируется законом Саратовской области и постановлением Правительства Саратовской области.

Проект акта разработан с целью определения категорий и критериев отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей, физических лиц (граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), имеющих право на получение субсидии.

Вопрос проведения процедуры ОРВ в отношении проектов нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предоставления субсидий, является дискуссионным.

Обращаем внимание, что согласно положениям статей 1, 6, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности не относятся к субъектам бюджетных правоотношений (не являются участниками бюджетного процесса), вследствие чего проекты законов субъектов Российской Федерации, регулирующие общественные отношения по предоставлению субсидий субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности, не подпадают под исключения из предметной области ОРВ, установленные частью 1 статьи 26.3-3. Федерального закона № 184.

Вместе с тем полагаем, что проведение процедуры ОРВ в отношении проектов актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения по предоставлению государственной поддержки является целесообразным тогда, когда указанные проекты актов устанавливают новые или изменяют ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Степень регулирующего воздействия проекта акта определена разработчиком как средняя.

Публичное обсуждениепроекта акта проводилось разработчиком с 29 января по 12 февраля 2016 г.

Данные сроки проведения публичных консультаций в отношении проектов актов со средней степенью регулирующего воздействия, по мнению Минэкономразвития России, позволяют в достаточной степени обеспечить максимальный учет мнений всех заинтересованных лиц.

При этом на федеральном уровне сроки проведения публичных консультаций в рамках проведения процедуры ОРВ исчисляются в рабочих днях, что позволяет исключить нерабочие и праздничные дни, а значит получить отклик от большего числа заинтересованных лиц.

По результатам процедуры ОРВ уполномоченным органом выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, ограничения и запреты для субъектов предпринимательской деятельности.

Следует отметить, что указанные выводы представлены без количественной оценки выгод и издержек, возникающих по результатам внедрения предлагаемого правового регулирования, что может способствовать возникновению необъективных выводов.

О порядке предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства

Проект постановления Правительства Свердловской области «О внесении изменения в Порядок предоставления субсидии на поддержку технической и технологической модернизации…» регулирует общественные отношения в сфере предоставления субсидий сельхозпроизводителям.

Особенности процедуры ОРВ в Свердловской области отражены в одном из предыдущих обзоров региональных практик.

Проект акта разработан в целях развития агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области.

Степень регулирующего воздействия проекта акта определена разработчиком как низкая.

Публичные консультации проводились разработчиком со 2 по 12 февраля 2016 года, что, учитывая низкую степеньрегулирующего воздействия проекта акта, по мнению Минэкономразвития России является достаточным.

Следует отметить высокую активность заинтересованных лиц в процессе публичных консультаций, что обусловлено использованием для проведения публичных консультаций централизованного портала административной реформы региона, а также дополнительных способов оповещения заинтересованных лиц (проведена рабочая встреча с представителями бизнес-сообщества).

Участниками совещания представлены количественные обоснования своей позиции[1], в том числе сравнение процентных ставок по банковским кредитам и лизингу, возможность отсрочки первого платежа при лизинге, а также другие условия. По результатам рассмотрения предложений разработчиком принято решение о включении субсидирования по договорам лизинга в установленный перечень видов субсидий.

Однако обращаем внимание на необходимость использования органом-разработчиком, либо уполномоченным органом количественного сопоставления предполагаемых результатов реализации различных вариантов предлагаемого регулирования (включая анализ косвенного воздействия на смежные сферы общественных отношений) с учетом требуемых материальных, временных, трудовых затрат на его введение, а также возможных издержек и выгод предполагаемых адресатов такого регулирования, что позволит в достаточной степени оценить обоснованность предлагаемого регулирования.

После проведения публичных консультаций положения, вводящие избыточные обязанности и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности, были устранены, подготовлено положительное заключениеоб ОРВ.

О выкупе недвижимого имущества предпринимателями

Проект закона Томской области «О внесении изменения в статью 3 Закона Томской области «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества…» регулирует общественные отношения по предоставлению имущества в рассрочку субъектам малого и среднего предпринимательства.

Порядок проведения ОРВ в Томской области регламентируется законом Томской области и постановлением Администрации Томской области.

Обращаем особое внимание на то, что разработчиком проекта акта являются члены законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области.

Проект акта разработан в целях оказания дополнительной государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, позволяющей снизить на них нагрузку путем уменьшения размера ежегодных платежей по договорам купли-продажи.

Степень регулирующего воздействия проекта акта определена разработчиком как средняя.

Публичные консультации проводились разработчиком с 28 января по 16 февраля 2016 года, что, учитывая среднюю степеньрегулирующего воздействия проекта акта, по мнению Минэкономразвития России является достаточным.

При проведении ОРВ использовались количественные методы – приведены примеры расчета предполагаемых издержек и выгод заинтересованных лиц, в зависимости от нескольких вариантов правового регулирования, показана относительная экономия предпринимателей при увеличении срока платежей.

По результатам процедуры ОРВ уполномоченным органом сделан вывод о наличии в проекте  акта положений, вводящих избыточные обязанности, ограничения и запреты для субъектов предпринимательской деятельности.