Анализ рисков и преимуществ от вводимого регулирования показал, что не всегда вводимое послабление условий хозяйственной деятельности для бизнеса является безусловным благом с точки зрения общественного интереса.
Проведена оценка регулирующего воздействия проекта закона Томской области «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Томской области» (далее – проект акта), подготовленного Депутатом Законодательной Думы Томской области А.К. Шпетером.
Во исполнение пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Разработчиком было предложено установить ряд случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Томской области, и тем самым:
1)
сократить время оформления разрешительной документации для определенных в
проекте закона категорий объектов в среднем на 80 %;
2)
уменьшить количество бесхозяйных объектов на территории Томской области.
В
проекте акта было предложено отнести к случаям, при
которых не требуется получение разрешения на строительство, случаи строительства и (или) реконструкции
объектов капитального строительства, а именно линейных объектов газо-, тепло-,
водо-, электроснабжения, линейно-кабельных сооружений связи, а также элементы благоустройства территории.
Как
указал Разработчик, отсутствие необходимости получать разрешение на
строительство и проводить экспертизу проектной документации снизит расходы
юридических лиц на строительство определенных в проекте закона категорий
объектов. Уменьшение расходов юридических лиц приведет в первую очередь к
снижению стоимости объектов для заказчика и конечного потребителя. Кроме того,
отсутствие необходимости формирования разрешительной документации повлечет
снижение расходов на кадровые ресурсы и
их содержание.
Уполномоченным
органом было установлено, что принятие предложенного правового регулирования, действительно
приведет к существенному снижению затрат (как временных, так и денежных) при
строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства.
Вместе
с тем, в ходе проведенного анализа норм предложенного правового регулирования
выявлен ряд рисков отмены получения разрешения на строительство, указанных в
проекте акта, объектов, а именно:
1) Невозможность легальной передачи прав
эксплуатирующей организации и, как следствие, увеличение числа бесхозяйных
объектов, а также отсутствие надлежащего обслуживания таких объектов;
2) Вероятность хаотичной застройки, без учета
Генерального плана, проектов планировки и застройки населенных пунктов;
3) Несоблюдение застройщиком требований технических
регламентов, что в свою очередь может повлиять на качество строительства и
безопасность данных объектов;
4) Размещение системы газораспределения, без получения разрешения на строительство, следовательно, без учета схем газоснабжения муниципальных образований, а, соответственно, без получения прав на земельный участок (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300), прохождения экспертизы проектной документации и инженерных изысканий может повлечь неконтролируемое строительство систем газораспределения, а также нарушение прав физических и юридических лиц и создать угрозу жизни населения, экологической безопасности.