Региональные практики ОРВ в апреле

ОБЗОР

лучших практик проведения оценки регулирующего воздействия
в субъектах Российской Федерации, размещенных на портале orv.gov.ru
в апреле 2016 года

В апреле 2016 г. в региональном разделе «лучшие практики оценки регулирующего воздействия» на портале orv.gov.ru субъектами Российской Федерации размещено 24 информационных материала с примерами проведения процедур оценки регулирующего воздействия и экспертизы и их особенностями в каждом из регионов.

Из 24 практик, размещенных на портале, особого внимания, по мнению Минэкономразвития России, заслуживают следующие.

О государственной поддержке сельскохозяйственных производителей

Проектом постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О внесении изменений в некоторые правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края» предложены изменения в несколько порядков предоставления субсидий (грантов), предусматривающих софинансирование из федерального и краевого бюджетов на осуществление государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Следует отметить, что рассматриваемый проект акта предусматривает введение обязанностей для субъектов предпринимательской деятельности, а значит подпадает под предметную область ОРВ на региональном уровне.

Особенности процедуры ОРВ в Краснодарском крае отражены в одном из предыдущих обзоров региональных практик.

Проект акта разработан в целях совершенствования механизма предоставления господдержки и своевременного доведения до сельскохозяйственных товаропроизводителей бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета, выделенных в рамках оказания государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Краснодарского края.

Проект акта отнесен к высокой степени регулирующего воздействия.

В Краснодарском крае порядком проведения процедуры ОРВ предусмотрена дифференциация проектов актов по степеням регулирующего воздействия, что позволяет с особым вниманием подойти к проектам, устанавливающим ранее не предусмотренные обязанности, запреты и ограничения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Регулирующим органом проведены публичные консультации с 24 ноября по 3 декабря 2015 года.

Уполномоченным органом проведены публичные консультации по проекту в период с 25 февраля по 2 марта 2016 года.

В связи с тем, что проект акта имеет высокую степень регулирующего воздействия, указанные сроки проведения публичных консультаций, по мнению Минэкономразвития России, не позволяют в достаточной степени обеспечить максимальный учет мнений всех заинтересованных лиц, к тому же значительная часть срока, отведенного для публичных консультаций, выпала на нерабочие дни.

Следует отметить, что на Федеральном уровне Правилами проведения ОРВ срок проведения публичного обсуждения в отношении проекта актов установлен в 45, 20 и 10 рабочих дней для высокой, средней и низкой степени регулирующего воздействия соответственно.

При проведении ОРВ использовались количественные методы:

Выявлены дополнительные расходы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования, связанные
с необходимостью увеличения заработной платы работников ~ 1 794,4 млн. руб.В качестве альтернативного варианта правового регулирования разработчиком рассмотрен вариант невмешательства государства.

Замечания, изложенные в заключении, были учтены разработчиком проекта в полном объеме. Проект доработан и представлен для прохождения ОРВ повторно. В результате уполномоченным органом подготовлено положительное заключение об ОРВ.

Об использовании лесных участков, находя­щихся в государственной или муниципальной собственности

Проектом постановления Губернатора Хабаровского края «О внесении изменений в отдельные постановления Губернатора Хабаровского края» предложены изменения в административные регламенты предоставления управлением лесами Правительства Хабаровского края государственных услуг по предоставле­нию в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду для заготовки древесины.

По мнению Минэкономразвития России проекты НПА об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг или внесения в них изменений не подлежат ОРВ, поскольку они не вводят дополнительных ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и их подготовка осуществляется в соответствии с особым порядком, предусматривающим их публичное обсуждение.

На федеральном уровне в соответствии с пунктом 8 Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» проекты административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг не подлежат ОРВ.

Вместе с тем с учетом приоритетов экономической политики, определяемыми субъектом Российской Федерации, а также структурой органов государственной власти и особенностями экономики региона Минэкономразвития России полагает возможным также проводить ОРВ в отношении определяемых субъектом Российской Федерации проектов нормативных правовых актов, не отнесенных в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗк предметной области ОРВ (расширение предметной области ОРВ) в случае, если принятие таких проектов нормативных правовых актов может оказать воздействие на социально экономическое развитие региона, а также ввести избыточные обязанности, ограничения и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Особенности процедуры ОРВ в Хабаровском крае отражены в одном из предыдущих обзоров региональных практик.

Проект акта разработан в целях приведения в соответствие текстов административных регламентов с действующим законодательством.

Порядком проведения ОРВ в Хабаровском крае предусмотрен специальный порядок проведения процедуры ОРВ для проектов административных регламентов, исключающий этап размещения уведомления о подготовке проекта акта и этап публичных консультаций.

Указанные особенности процедуры позволяют оптимизировать использование административного ресурса в процессе проведения ОРВ в отношении отдельных проектов актов, подготавливаемых в соответствии с особым порядком, предусмотренным федеральным законодательством и закрепляющим необходимость проведения процедур публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов, в том числе в отношении проектов административных регламентов.

Публичные консультации не проводились.

Следует отметить, что в процессе подготовки заключения об ОРВ уполномоченным органом было выявлено ограничение для субъектов предпринимательской и инвестици­онной деятельности в части установления регулирующим органом основания для отказа в получении государственной услуги по предоставлению лесных участков в аренду для заготовки древесины - наличие в отношении таких участков прав третьих лиц.

В ходе подготовки указанного заключения проект акта был доработан регулирующим органом и направлен в адрес уполномоченного ор­гана в дополнение к ранее направленному пакету документов. Регулирующим органом были исклю­чены положения, вводящие ограничения для субъектов предпринимательской и инвести­ционной деятельности.

По результатам доработанного проекта акта уполномоченным органом сделан вывод об отсутствии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

О возмещение части затрат сельскохозяйственных производителей молока

Проектом постановления Кабинета Министров Чувашской Республики «О внесении изменения в постановление Кабинета Мини­стров Чувашской Республики от 18 марта 2013 г. № 96» вносятся изменения в правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Особенности процедуры ОРВ в Чувашской Республике отражены в одном из предыдущих обзоров региональных практик.

Проект акта разработан в целях совершенствования механизма предоставления финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям.

В период со 13 по 27 февраля 2016 г. по проекту акта проведены публичные консультации с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В Чувашской Республике для проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов используется централизованный портал нормативных правовых актов «regulations.cap.ru», что обеспечивает прозрачность и ясность всех процедур в рамках ОРВ, а также объективность и независимость выбора участников публичных (общественных) консультаций (обсуждений) из числа заинтересованных лиц.

Результатом проведенных публичных консультаций стал широкий отклик круга заинтересованных лиц (44 мнения от сельхозтоваропроизводителей), что говорит о соблюдении основных принципов организации диалога регулятора с общественностью.

В ходе процедуры ОРВ проанализированы альтернативные варианты решения проблемы:

- невмешательство;

- совершенствование применения существующего регулирования (2 варианта).

Анализ альтернативных вариантов решения проблем позволяет внедрять менее затратные и более эффективные способы регулирования.

При проведении ОРВ использовались количественные методы:

Проанализированы, в том числе, расходы на подготовку документов для получения государственной поддержки.

Для выполнения требований хозяйствующими субъектами будет затрачено от 3 до 5 человеко-часов. В денежном выражении это составит от 258 до 431 рубля (стоимость 1 часа = 15163,1 руб. / (22дн * 8 час.) = 86,15 руб.). Дополнительные расходы связаны с изготовлением копий доку­ ментов, которые ориентировочно составят около 400 рублей (ориентировочно 100 листов *4 рубля), что, по мнению регулирующего органа, не является обременительным для заявителя.

Уполномоченным органом сделан вывод об отсутствии в проекте акта положений, вводящих избыточные обя­занности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и ин­вестиционной деятельности.

О поддержке начинающих предпринимателей

Проектом постановления Правительства Архангельской области «О внесении изменений в Положение о порядке проведения конкурса по предоставлению субсидий начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса» регулируются общественные отношения по стимулированию и поддержке начинающих предпринимателей.

Порядок проведения ОРВ в Архангельской области регламентируется Законом Архангельской области Указом Губернатора Архангельской области.

Проект акта разработан в целях совершенствования механизма определения получателей субсидий (начинающие предприниматели) на создание собственного бизнеса.

Следует отметить, что на Федеральном уровне Правилами проведения ОРВ, установлена дифференциация проектов НПА по степени регулирующего воздействия на высокую, среднюю и низкую, ввиду чего полагаем целесообразным закрепить степень регулирующего воздействия и на региональном уровне, что позволит с особым вниманием подойти к проектам, устанавливающим ранее не предусмотренные обязанности, запреты и ограничения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Регулирующим органом проведены публичные консультации с 30 апреля по 25 мая 2015 года.

Также 20 мая 2015 г. уполномоченным органом с участием разработчика проекта акта проведены очные публичные консультации.

При проведении ОРВ использовались количественные методы:

В ходе процедуры ОРВ проанализированы альтернативные варианты решения проблемы:

- сохранение ситуации «статус-кво» (не принимать проект постановления);

- принятие проекта постановления в редакции, предложенной разработчиком;

- принятие законопроекта с учетом изложенных замечаний и предложений.

Регулирующим органом описаны качественные выгоды и издержки заинтересованных сторон.

Обращаем внимание, что целью проведения процедуры ОРВ является выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетов субъектов Российской Федерации, в связи с чем, полагаем необходимым применять количественное сопоставление предполагаемых результатов реализации различных вариантов предлагаемого правового регулирования с учетом требуемых материальных, временных, трудовых затрат на его введение.

Уполномоченным органом сделан вывод об отсутствии в проекте акта положений, вводящих избыточные обя­занности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и ин­вестиционной деятельности.

Следует обратить внимание, что уполномоченным органом, в целях сопоставления показателей действия нормативного правового акта (в случае его принятия) и фактических результатов в регулируемой сфере, указаны количественно измеримые показатели (индикаторы), которые характеризуют достижение целей регулирования, что позволит в дальнейшем, при необходимости, провести процедуру оценки фактического воздействия.