Федеральный обзор ОРВ за апрель 2016

Краткий обзор
заключений об оценке регулирующего воздействия
за апрель 2016 года

Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1318 в апреле 2016 года было подготовлено 75 заключений об оценке регулирующего воздействия (далее – заключения об ОРВ), 31 % которых – с отрицательными оценками. 

Отдельного внимания из числа подготовленных заключений об ОРВ заслуживают следующие.

1. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  направлен на регулирование деятельности частных охранных организаций, функционирующих в интересах национальной безопасности государства, а также на усиление регулирующего влияния государства на такие организации.

МВД России предлагается частично возложить на частные охранные организации (ЧОО) функционал правоохранительных органов, исполняемый в настоящее время полицией.

На сегодняшний день за ЧОО закреплено право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка. Реализуется это право посредством заключения соглашений о взаимодействии с органами внутренних дел.

Перевод же права на оказание ЧОО содействия органам внутренних дел в статус обязанности повлечет за собой риски возникновения дополнительных расходов субъектов предпринимательской деятельности, которые не были проанализированы разработчиком.

По оценке субъектов регулирования стоимость рабочей смены 1 охранника составляет от 1 500 руб. до 2 500 руб[1]. Стоимость рабочей смены охранника на служебном автомобиле составляет 7 000 руб[2].

Соответственно, в случае выделения ЧОО одного сотрудника на служебном автомобиле для участия в совместных патрулях[3] в течение 30 дней расходы ЧОО составят 210 000 руб., а при выделении 20 сотрудников для участия в обеспечении правопорядка в местах проведения массовых мероприятий расходы составят от 30 000 руб. до 50 000 руб. за смену (без учета оплаты труда управленческого персонала, предоставления выходного дня, замены сотрудников на посту, обеспечения логистики и иных бизнес-процессов).

При этом согласно официальной статистике МВД России по состоянию на I полугодие 2015 года органами внутренних дел заключено 32,3 тыс. соглашений о взаимодействии с ЧОО[4], общее количество которых – более чем 23 000. Таким образом, можно сделать вывод, что действующий механизм добровольного привлечения ЧОО к деятельности правоохранительных органов по обеспечению правопорядка является эффективным.

В связи с изложенным, предлагаемое регулирование представляется необоснованным (заключение Минэкономразвития России от 19 апреля 2016 года № 11296-ОФ/Д26и).

2. На сегодняшний день действующим нормативным регулированием предусмотрен широкий спектр мер ответственности за реализацию топлива, не соответствующего требованиям соответствующего технического регламента Таможенного союза[5]. Применяемый размер штрафов варьируется от 100 тыс. до 1 млн рублей[6] с возможностью конфискации предмета административного нарушения и административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Вместе с тем ситуация в области соблюдения организациями нефтепродуктообеспечения требований технического регламента и уровень нарушений в данной области, несмотря на значительное увеличение административной ответственности, за последние годы, по мнению Минпромторга России, практически не меняется[7].

В этой связи в целях нормализации ситуации с качеством и безопасностью топлива на внутреннем российском рынке, а также защиты потребительского рынка от некачественного и контрафактного топлива Минпромторгом России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Проектом акта за нарушения требований технического регламента в части несоответствия характеристик топлива, относящихся к физико-химическим показателям, вследствие нарушения которых может быть нанесен непосредственный ущерб потребителям, их имуществу и окружающей среде, предлагается наложение административного штрафа в размере от 10 до 15 % совокупного размера выручки организации нефтепродуктообеспечения, полученного от реализации топлива.

То есть для решения проблемы некачественного и контрафактного топлива разработчиком предлагается ужесточение мер административного воздействия – решение, которое, по собственному мнению разработчика не приводит к результату. И помимо прочего, противоречит действующему регулированию.

Устанавливаемый проектом акта размер штрафных санкций более чем в 3 раза превышает существующий в настоящее время максимальный предел – не более 4% от общей годовой выручки.

Кроме того, предлагаемые изменения в КоАП РФ противоречат позиции Конституционного суда Российской Федерации, согласно которой несоизмеримо большой штраф не должен превращаться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, он должен быть адекватен совершенному правонарушению.

К примеру, по данным Нефтяного клуба Санкт-Петербурга анализ показателей деятельности компаний топливного рынка Санкт-Петербурга и Ленинградской области показывает, что применение проектируемых административных штрафов приведет к их банкротству.

Так, средняя реализация на АЗС дизельного топлива в год составляет 3,5 млн литров, 92-го бензина – 1,5 млн литров. Предельные максимальные значения показателей достигают 20 и 5,5 млн литров соответственно. Средний размер штрафа составит 52 млн рублей, размер штрафа в предельном значении составит около 200 млн рублей, что сопоставимо с годовой чистой прибылью компании, владеющей сетью из 10 АЗС.

Таким образом, ужесточение мер административного воздействия может привести лишь к разорению участников рынка, эксплуатирующих розничные сети АЗС, в то время, как основополагающая задача – нормализация ситуации с качеством и безопасностью топлива – решена не будет.

По мнению участников публичных консультаций, вместо увеличения размера штрафов разработчику необходимо дополнительно проработать механизм осуществления контроля за качеством моторного топлива и механизм применения уже установленных законодательством мер ответственности (заключение Минэкономразвития России от 26 апреля 2016 года № 12231-ОФ/Д26и).

3. Положениями проекта федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования вопросов ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности», разработанного Минстроем России, устанавливается избыточное требование, в соответствии с которым сметные нормативы разрабатываются субъектами градостроительных отношений, в том числе, и организациями частной формы собственности, и утверждаются в порядке,установленном Минстроем России.

На практике такое регулирование способно привести к необходимости реализации проектов не по устоявшимся правилам и стандартам отрасли, а с использованием утвержденных Минстроем России сметных нормативов, а также к прохождению процедур проверки, утверждения, включения в соответствующий федеральный реестр сметных нормативов и к ряду других рисков.

То есть фактически это означает вмешательство органов государственной власти в предпринимательскую и иную деятельность частных организаций, осуществляемую ими за собственный счет, которое может привести к дополнительным расходам субъектов предпринимательской деятельности либо расходам федерального бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с оценками ООО «Архангельский региональный центр по ценообразованию в строительстве» и ООО «Томский центр ценообразования в строительстве», представленными в ходе проведения публичных консультаций по проекту акта:

- разработка одного сметного норматива[8] потребует от 60 тыс. рублей до 1,5 млн рублей и срок длительностью до 6 месяцев;

- утверждение норматива в Минстрое России может повлечь затраты в объеме не менее 300 тыс. рублей[9] и срок до 1 года;

- включение норматива в федеральный реестр сметных нормативов потребует перевода разработанного норматива в электронный формат, при этом из редакции проекта акта неясно, кто и за счет каких источников будет осуществлять такой перевод.

Учитывая выявленные риски, предлагаемое регулирование не может быть поддержано (заключение Минэкономразвития России от 5 апреля 2016 года № 9613-ОФ/Д26и).