На ОРВ был рассмотрен проект областного закона «О внесении изменений в областной закон «О режиме государственной поддержки организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Ленинградской области, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Ленинградской области», внесенный Законодательным собранием Ленинградской области
Проектом акта предлагается исключить из понятия объема вложений понятие управленческие и (или) коммерческие нужды организации, ограничив вложения только основными средствами, используемыми в процессе производства.
В областном законе под вложениями понимаются фактически осуществленные затраты на создание (приобретение, реконструкцию) объектов основных средств, в том числе получение объектов основных средств в качестве вклада в уставной капитал (за исключением получения объектов основных средств безвозмездно или по договору лизинга), не бывших ранее в эксплуатации на территории Ленинградской области (за исключением объектов основных средств, по которым на территории Ленинградской области осуществлена реконструкция), предназначенных для использования в производстве продукции (выполнения работ, оказания услуг, управленческих и (или) коммерческих нужд организации), принятых к бухгалтерскому учету в качестве основных средств и введенных в эксплуатацию на территории Ленинградской области.
Согласно правилам бухгалтерского учета к коммерческим расходам относятся затраты, связанные с отгрузкой и реализацией товаров, и включающие стоимость тары, приобретаемой на стороне, при затаривании на складах, оплату упаковки изделий сторонними организациями, расходы на доставку продукции до места, обозначенного в договоре, погрузку в транспортные средства, оплату транспортно-экспедиционных организаций, комиссионные сборы и отчисления, затраты на рекламу, прочие расходы по сбыту;
к управленческим расходам относятся затраты на управление организацией, не связанные непосредственно с производственным процессом.
Проект областного закона был разработан с целью стимулирования организаций к осуществлению инвестиционной деятельности на территории Ленинградской области, привлечения инвестиций в экономику Ленинградской области и поддержку организаций, реализующих (реализовавших) инвестиционные проекты на территории Ленинградской области.
Основными принципами инвестиционной поддержки в Ленинградской области являются:
- обязательность. Правительство Ленинградской области должно реализовывать меры государственной поддержки, если инвестиционный проект соответствует всем содержащимся в областном законе критериям. Инвестор также обязан соблюдать определенный порядок обращения с целью получения поддержки;
- стабильность инвестиционного процесса. Защита инвесторов, в отношении которых установлен режим наибольшего благоприятствования, от применения со стороны Ленинградской области действий, накладывающих на инвестора дополнительные финансовые обязательства, не связанных с инвестиционным проектом;
- не ухудшение условий. Область обязуется не применять в отношении инвестора региональные нормативные акты, которые ухудшают условия налогообложения инвестора по сравнению с условиями, действовавшими на момент предоставления льгот.
Для новых инвесторов выявлено положение, способствующее введению в дальнейшем ограничения в части исключения из объема вложений управленческих и (или) коммерческих нужд организации.
Решение данной проблемы правового регулирования предложенным способом не достаточно обосновано.
Уполномоченный орган обращает внимание на отсутствие анализа влияния данного ограничения на инвестиционный климат Ленинградской области и возникновение возможных рисков ухудшения инвестиционного климата, в том числе снижение конкуренции потенциальных инвесторов.