О проведении оценки регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Смоленской области, утверждающего порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения или объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации местного (муниципального) значения, расположенного на территории Смоленской области, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
Департаментом экономического развития Смоленской области (далее –
Департамент) проведена
углубленная оценка регулирующего воздействия проекта
постановления Администрации Смоленской области «Об утверждении порядка принятия решения о
включении объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов
Российской Федерации регионального значения или объекта культурного наследия
(памятника истории и культуры) народов Российской Федерации местного (муниципального)
значения, расположенного на территории Смоленской области, в единый
государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации»
(далее также – проект постановления, Порядок).
Разработчиком Порядка является Департамент Смоленской области по культуре и туризму.
Проект постановления разработан в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а
также в связи с внесением изменений в областной
закон от 31.03.2009 № 10-з «Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории
Смоленской области».
Порядком
предусмотрено право органа исполнительной власти Смоленской области,
уполномоченного в сфере сохранения, использования, популяризации и
государственной охраны объектов культурного наследия (далее – Уполномоченный
орган):
1)
не согласиться с заключением государственной историко-культурной экспертизы по
основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, в том числе по основанию «Несоответствие
выводов государственной историко-культурной экспертизы ее содержанию»;
2)
принять решение об отказе во включении объекта культурного наследия
регионального или местного (муниципального) значения в Реестр по основаниям,
предусмотренным пунктом 10 статьи 18 Федерального закона от 25.06.2002 №
73-ФЗ, в том числе по основанию «Недостоверность
сведений об объекте (в том числе сведений о времени возникновения или дате
создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или)
датах связанных с ним исторических событий, о местонахождении объекта)».
При
проведении углубленной оценки регулирующего воздействия Департаментом
установлено, что на стадии принятия Уполномоченным органом решения о включении либо об
отказе во включении объекта культурного регионального или местного
(муниципального) значения (далее - объекты) в Реестр в Порядке не учтено право участия в процессе принятия
данных решений собственника или иного законного владельца объекта или
земельного участка, в границах которого располагается объект археологического
наследия, в том числе субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности (далее также – владельцы).
При
этом реализация указанного права до принятия решения о включении указанных
объектов в Реестр позволит владельцу в рамках действующего законодательства
ознакомиться с выводами, содержащимися в экспертизе; представить дополнительные
уточненные сведения об объекте; высказать свое мнение, и, соответственно,
повлиять на принятие решения.
Учитывая
тот факт, что при включении
объекта в Реестр
у владельцев возникают обязанности по соблюдению требований к сохранению,
содержанию и использованию объекта, а также к обеспечению доступа к таким
объектам, Департамент рекомендовал разработчику включить в Порядок
положение, обеспечивающее право (реализацию права) учета мнения владельца при
принятии Уполномоченным органомрешения
о включении
либо об отказе во включении объекта в Реестр.
Департамент
посчитал, что отсутствие в указанном Порядке такого положения может привести к избыточным
обязанностям и необоснованным расходам владельцев объектов, в том числе
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
По результатам проведения углубленной оценки регулирующего воздействия Департаментом подготовлено
Заключение, содержащее выводы
о том, что проект постановления содержит положения, которые могут
способствовать введению дополнительных (избыточных) обязанностей и ограничений
для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в случае, если
они являются собственниками или иными законными владельцами объектов
культурного наследия либо собственниками
земельного участка, в границах которого располагается объект археологического
наследия,
а также предложение о целесообразности включения в указанный порядок положения,
обеспечивающего право (реализацию права) учета мнения собственника или иного законного
владельца объекта или земельного участка, в границах которого располагается
объект археологического наследия, при принятии Уполномоченным органом решения о включении либо об отказе во
включении объекта в Реестр.
Разработчик
Порядка, ознакомившись с заключением, был не согласен с содержавшимися в нем
выводами.
Для
разрешения разногласий было принято решение собрать заседание рабочей группы по
оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и
экспертизе нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности в Смоленской области.
По
итогам проведения заседания рабочей группы принято решение рекомендовать
Департаменту Смоленской области по культуре и туризму внести в Порядок принятия
органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным в сфере
сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов
культурного наследия, решения о включении объекта культурного наследия
(памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального
значения или объекта культурного наследия (памятника истории и культуры)
народов Российской Федерации местного (муниципального) значения, расположенных
на территории Смоленской области, в единый государственный реестр объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации, утвержденный постановлением Администрации Смоленской области от
19.05.2016 № 275, изменение, включив в
него положение, обязывающее Департамент Смоленской
области по культуре и туризму на стадии принятия решения о включении либо об отказе во включении
объекта культурного наследия в указанный реестр направлять письменное
уведомление собственнику или иному законному владельцу выявленного объекта
культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта
культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается
объект археологического наследия, о размещении заключения государственной
историко-культурной экспертизы на официальном сайте Департамент Смоленской области по культуре и туризмув
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с Порядком проведения
оценки регулирующего воздействия проектов областных нормативных правовых актов,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной
деятельности, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от
13.11.2015 № 718, решение рабочей
группы оформленное
протоколом и содержащее предложения по устранению разногласий, носит
обязательный характер.
В настоящее время
Уполномоченным органом вносятся соответствующие изменения в Порядок принятия решения о
включении объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов
Российской Федерации регионального значения или объекта культурного наследия
(памятника истории и культуры) народов Российской Федерации местного
(муниципального) значения, расположенного на территории Смоленской области, в
единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) народов Российской Федерации.