Минэкономразвития России опубликовало отрицательное заключение об оценке регулирующего воздействия на проект приказа Ростехнадзора «Об утверждении Положения о порядке подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых».
По информации разработчика, проект акта подготовлен в целях снижения аварийности и травматизма при недропользовании, для принятия оперативных решений проблем, возникающих из-за изменения горно-геологической обстановки на основе комплексного учета факторов, влияющих на рациональную и безопасную отработку месторождений.
Однако, по мнению участников дополнительных публичных консультаций, проведенных Минэкономразвития, в документе содержатся риски не достижения заявленных целей и негативных последствий для бизнеса.
В частности, проектируемые требования по созданию планов развития горных пород и система их согласования не учитывают специфику видов полезных ископаемых при их добыче, что в последствии может вызвать сложности и неоднозначный подход территориальных органов Ростехнадзора в ходе рассмотрения документов.
Кроме того, в проекте акта представлены термины и нормы, имеющие неоднозначные толкования. Описаны процедуры и зоны, не относящиеся к компетенции Ростехнадзора и противоречащие действующему законодательству.
Директор Департамента ОРВ Минэкономразвития России Вадим Живулин: «По сути, согласование планов развития горных работ является глобальной ежегодной внеплановой документарной проверкой состояния промышленной безопасности при добыче полезных ископаемых. Но документ, представленный разработчиком, несет риски негативных последствий для бизнеса и не повышает безопасность ведения горных работ. Мы предлагаем конкретизировать его положения, исключить дублирование планов развития по одному месторождению, предусмотреть возможность создания общего плана для разработки месторождений углеводородного сырья и подземных вод (если их связывает технологический процесс). Также предлагаем пересмотреть масштабирование представляемых схем и дополнить проект нормой о допустимости представления планов на электронных носителях – это упростит отображение графических приложений и поможет снизить трудозатраты недропользователей при подготовке документов».
В продолжение темы повышения промышленной безопасности, на ОРВ был направлен другой документ Ростехнадзора – проект приказа «Об утверждении Положения о порядке подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, и требованиях к реестру горноотводной документации». Он также получил отрицательную оценку, т.к. является недостаточно проработанным, неструктурированным и содержащим размытые требования к процессу.