ОБЗОР
лучших практик проведения оценки регулирующего воздействия
в субъектах Российской Федерации, размещенных на портале orv.gov.ru
в июне 2016 года
В июне 2016 г. в региональном разделе «лучшие практики оценки регулирующего воздействия»на портале orv.gov.ru субъектами Российской Федерации размещено 26 информационных материалов с примерами проведения процедур оценки регулирующего воздействия и экспертизы и их особенностями в каждом из регионов.
Из 26 практик, размещенных на портале, особого внимания, по мнению Минэкономразвития России, заслуживают следующие.
О возмещении части затрат на лизинг
Оценка фактического воздействия проведена в отношении постановления Правительства Ленинградской области от 20 октября 2014 г. № 476 «Об утверждении порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства для возмещения части затрат, связанных с заключением договоров финансовой аренды (лизинга)».
Рассматриваемым постановлением Правительства Ленинградской области определены цели, условия и порядок предоставления и возврата субсидий для возмещения части затрат, связанных с заключением договоров финансовой аренды (лизинга).
Порядок проведения оценки фактического воздействия в Ленинградской области регламентирован постановлением Правительства Ленинградской области.
Целью постановления Правительства Ленинградской области является стимулирование субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, к приобретению оборудования в лизинг путем возмещения части затрат, связанных с заключением договоров финансовой аренды (лизинга).
При этом, по мнению Минэкономразвития России, в данном случае также целесообразно указание такой цели, как совершенствование механизма предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области.
Следует отметить, что именно порядок предоставления субсидий, как правило, может содержать положения, вводящие избыточные требования для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Оценка фактического воздействия проводилась в соответствии с утвержденным планом и на основании предложений, поступивших от Уполномоченного по защите прав предпринимателей Ленинградской области.
Публичные консультации проводились в период с 26 февраля по 25 апреля 2016 года.
При проведении ОФВ использовались количественные методы: указан объем субсидирования за предшествующие годы, представлена информация о результатах достижения за 2014 и 2015 годы субъектами малого
и среднего предпринимательства показателей результативности использования предоставленной субсидии для возмещения части затрат, связанных с заключением договоров лизинга.
При этом, для отражения объективной картины достижения целей рассматриваемого регулирования, также является целесообразным количественный мониторинг заявок заинтересованных сторон на получение субсидий, в том числе количество отказов на предоставление государственной поддержки с дифференциацией причин отказа, что позволит определить наличие избыточных условий предоставления субсидий, а также недочеты административной процедуры в рамках оказания государственной поддержки в регионе.
В отношении постановления Правительства Ленинградской области органом-разработчиком подготовлен отчет об оценке фактического воздействия, в котором представлен сравнительный анализ прогнозных индикаторов достижения целей регулирующего воздействия и их фактических значений.
По результатам процедуры ОФВ положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также областного бюджета Ленинградской области не выявлены.
О присоединении объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования
Проектом постановления Правительства Самарской области «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 1 октября 2008 г. № 392…» устанавливается перечень и стоимость услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Самарской области.
Следует отметить, что в настоящее время проведение процедуры ОРВ на федеральном уровне в отношении проектов нормативных правовых актов в сфере ценообразования прямо не предусмотрено.
Обращаем внимание на то, что установление или изменение ставок, цен (тарифов), относится к особой сфере регулирования и не относится к предметной области ОРВ на региональном уровне (проведение ОРВ не является обязательным), так как прямо не устанавливает и не изменяет обязанностей для субъектов предпринимательской
и инвестиционной деятельности.
Порядок проведения оценки регулирующего воздействия в Самарской области утвержден постановлением Правительства Самарской области.
Проект акта разработан в целях повышения качества оказываемых участникам дорожного движения услуг, а также повышения инвестиционной привлекательности Самарской области.
Проект акта отнесен к средней степени регулирующего воздействия.
Органом-разработчиком проведены публичные консультации с 11 по 31 января 2016 г.
В заключении об ОРВ уполномоченным органом содержится вывод о несоблюдении органом-разработчиком ряда требований, установленных порядком проведения ОРВ в Самарской области.
При этом в подобных случаях уполномоченному органу рекомендуется письменно извещать орган-разработчик о несоблюдении порядка проведения оценки регулирующего воздействия, без подготовки заключения об ОРВ, что при установленном в регионе требовании об обязательном наличии заключения об ОРВ для проектов актов в закрепленной Федеральным законом 184-ФЗ предметной области, позволит избежать принятия непроработанных регуляторных решений.
При проведении процедуры ОРВ использовались количественные методы, уполномоченным органом проанализирован опыт субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере.
По результатам процедуры ОРВ уполномоченным органом подготовлен вывод о том, что решение проблемы предложенным проектом акта не обосновано, а также о недостижении разработчиком цели ОРВ.
Об установке и эксплуатации рекламных конструкций
Оценка фактического воздействия проведена в отношении постановления Правительства Тюменской области от 25 июля 2013 г. № 300-п «О сроках, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы».
Рассматриваемым постановлением Правительства Тюменской области установлены предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов
и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, и сроки договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
Порядок проведения оценки фактического воздействия в Тюменской области регламентирован постановлением Правительства Тюменской области.
Оценка фактического воздействия в Тюменской области проводится в соответствии с полугодовым планом проведения ОФВ.
Целью постановления Правительства Тюменской области на этапе разработки проекта акта, являлась реализация норм федерального законодательства по установлению субъектами Российской Федерации предельных сроков, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, а также установление конкретных сроков договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.
По проекту рассматриваемого постановления ранее проводилась ОРВ, положений, вводящих избыточные обязанности, ограничения и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности выявлено не было.
Публичные консультации в рамках ОФВ проводились в период с 9 февраля по 10 марта 2015 года.
В процессе проведения публичных консультаций был обеспечен максимальный учет мнений всех заинтересованных лиц, что подтверждается активным участием в обсуждении рассматриваемого правового регулирования организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на рынке рекламных конструкций Тюменской области.
Следует отметить, что в большей части отзывов присутствовало количественное обоснование позиций заинтересованных сторон, свидетельствующее о возможной неокупаемости их затрат, связанных с ведением предпринимательской деятельности в рассматриваемой сфере.
Уполномоченным органом проведен анализ опыта регионов Российской Федерации в рассматриваемой сфере.
По результатам ОФВ сделан вывод о наличии оснований для пересмотра некоторых положений постановления (увеличение срока договора аренды).
О поддержке инноваций во Владимирской области
Экспертиза проведена в отношении постановления Губернатора Владимирской области от 1 февраля 2011 г. № 54 «О проведении конкурсов на субсидирование проектов, направленных на модернизацию экономики и поддержку инноваций во Владимирской области».
Порядок проведения экспертизы во Владимирской области определен Постановлением губернатора Владимирской области.
Экспертиза проводилась в соответствии с утвержденным планом.
В ходе проведения экспертизы с 8 апреля по 5 мая 2016 г. были проведены публичные консультации.
Стоит отметить, что по результатам публичных консультаций в рамках экспертизы нормативного правового акта не последовало отклика от заинтересованных лиц.
В указанных случаях, в целях получения максимального отклика от заинтересованных лиц, позиция сторон может быть получена также посредством проведения совещаний, заседаний экспертных групп, общественных советов и других совещательных и консультационных органов, действующих при органах государственной власти субъектов Российской Федерации, проведения опросов представителей групп заинтересованных лиц, а также с использованием иных форм и источников получения информации.
По результатам экспертизы уполномоченным органом выявлены положения, необоснованно затрудняющие получение государственной поддержки.
Обращаем внимание на необходимость использования количественного сопоставления предполагаемых результатов реализации различных вариантов предлагаемого правового регулирования (включая анализ косвенного воздействия на смежные сферы общественных отношений) с учетом требуемых материальных, временных, трудовых затрат на его введение, а также возможных издержек и выгод предполагаемых адресатов такого регулирования, что позволяет в достаточной степени оценивать обоснованность правового регулирования.
Вместе с тем при проведении экспертизы были выявлены положения, вводящие избыточные информационные издержки для предпринимателей, при этом количественная оценка указанных издержек не была представлена, что могло повлиять на объективность выводов, содержащихся в заключении об экспертизе
О конкурсе социально значимых проектов СМИ в Чувашской Республике
Проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики
«О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики» предусматривает оптимизацию состава документов, представляемых на республиканский конкурс социально значимых проектов средств массовой информации и для включения в Республиканский реестр средств массовой информации, получающих субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики, и уточнение форм заявок.
Особенности процедуры ОРВ в Чувашской Республике отражены в одном из предыдущих обзоров региональных практик.
Целью предлагаемого проекта акта является реализация комплексной информационной кампании, направленной на сохранение и развитие межнационального согласия в Чувашской Республике, укрепление единства российской нации.
Органом-разработчиком с 23 марта по 7 апреля 2016 г. проведены публичные консультации по проекту акта и сводному отчету.
Проект акта отнесен к высокой степени регулирующего воздействия (углубленная оценка).
Дифференциация проекта акта по степеням регулирующего воздействия позволяет с особым вниманием подойти к проектам, устанавливающим ранее не предусмотренные обязанности, запреты и ограничения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, в частности это проявляется в обязательном проведении публичных консультаций.
При проведении ОРВ разработчиком использованы количественные методы, проанализированы альтернативные варианты решения проблемы.
Разработчиком также произведены расчеты избыточных информационных издержек, исключенных по результатам ОРВ.
В ходе ОРВ устранены положения, вводящие избыточные обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и положения, способствующие возникновению необоснованных расходов у субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подготовлено положительное заключение об ОРВ.