Региональные практики ОРВ в июле'16

08.08.16

Обзор за июль 16

ОБЗОР

лучших практик проведения оценки регулирующего воздействия
в субъектах Российской Федерации, размещенных на портале
orv.gov.ru
в июле 2016 года

В июле 2016 г. в региональном разделе «лучшие практики оценки регулирующего воздействия» на портале orv.gov.ru субъектами Российской Федерации размещен 31 информационный материал с примерами проведения процедур оценки регулирующего воздействия и экспертизы и их особенностями в каждом из регионов.

Из 31 практики, размещенной на портале, особого внимания, по мнению Минэкономразвития России, заслуживают следующие.

Об основных направлениях промышленной политики Краснодарского края

Проектом постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О проекте закона Краснодарского края «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «Об основных направлениях промышленной политики в Краснодарском крае» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Краснодарского края» предложены изменения в Закон Краснодарского края «Об основных направлениях промышленной политики в Краснодарском крае».

Рассматриваемый проект акта в целях применения мер стимулирования в сфере промышленности за счет имущества Краснодарского края и средств краевого бюджета предусматривает введение дополнительных требований по отношению к индустриальным (промышленным) паркам, а значит подпадает под предметную область ОРВ на региональном уровне.

Особенности процедуры ОРВ в Краснодарском крае отражены в одном из предыдущих обзоров региональных практик.

Цели предлагаемого правового регулирования (определены регулирующим органом):

- установление целей и задач промышленной политики Краснодарского края;

- разграничение полномочий между органами исполнительной власти Краснодарского края в сфере создания и развития индустриальных (промышленных) парков Краснодарского края.

- установление дополнительных требований к индустриальным (промышленным) паркам, управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков в целях применения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности за счет имущества и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Проект акта отнесен к высокой степени регулирующего воздействия.

Рассматриваемый проект акта содержит не только изменяющие правовые нормы, но и положения, вводящие новые обязанности для субъектов предпринимательской деятельности, и обоснованно отнесен к высокой степени регулирующего воздействия.

Регулирующим органом проведены публичные консультации с 10
по 20 марта 2016 года, поступившие от заинтересованных лиц предложения учтены не были.

По мнению Минэкономразвития России, в целях обеспечения максимального учет мнений всех заинтересованных лиц, в процессе проведения публичных консультаций целесообразно исчисление сроков в рабочих днях.

Уполномоченным органом проведены публичные консультации по проекту в период с 25 по 31 марта 2016 года.

Предложения, поступившие в рамках проведения уполномоченным органом публичных консультаций, учтены в процессе подготовке заключения об ОРВ.

При проведении ОРВ дана количественная оценка потенциальных адресатов правового регулирования.

При этом монетарная оценка возможных выгод или издержек, потенциально возникающих в случае принятия предлагаемого правового регулирования, не представлена, что может оказать влияние на обоснованность выводов, полученных по результатам процедуры ОРВ.

В качестве альтернативного варианта правового регулирования разработчиком рассмотрен вариант принятия отдельного правового акта.

Регулирующим органом проанализирован опыт других регионов Российской Федерации по аналогичным вопросам.

По результатам ОРВ уполномоченным органом в проекте акта выявлены положения, вводящие избыточные обязанности и ограничения для управляющих компаний и резидентов индустриального (промышленного) парка.

Замечания, изложенные в первом заключении об ОРВ, были учтены регулирующим органом в полном объеме. Проект доработан и представлен для прохождения ОРВ повторно. В результате уполномоченным органом подготовлено положительное заключение об ОРВ.

Комментарий руководителя департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края В.А. Швец:

Эффективным инструментом привлечения инвестиций и неоспоримым преимуществом Краснодарского края в борьбе за потенциального инвестора станет сеть промышленных парков Краснодарского края.

Создание региональной сети промышленных парков является одним из стратегических направлений инвестиционной политики края, что отражено в проекте Инвестиционной стратегии Краснодарского края до 2025 года.

Однако реализация такого серьезного направления невозможна без актуализации нормативной базы. Именно поэтому было принято решение внести изменения в краевой Закон о промышленный политике. Требования, устанавливаемые законом, необходимы для оказания государственной поддержки управляющих компаний и резидентов индустриальных (промышленных) парков.

Наш департамент является уполномоченным органом по проведению ОРВ. Институт ОРВ уже давно стал эффективным механизмом, позволяющим своевременно выявлять имеющиеся или потенциально возможные проблемы в области государственного регулирования в сфере предпринимательской, инвестиционной и промышленной политики.

По результатам ОРВ предложенного к рассмотрению проекта Закона были выявлены положения, вводящие избыточные административные обязанности и ограничения для управляющих компаний и резидентов индустриальных (промышленных) парков, а также установлено, что отдельные положения проекта содержат сложные для восприятия формулировки и требуют уточнения.

Считаю, что Закон должен быть четким и понятным, доступным для адресата регулирования. Недопустимо использование сложных для восприятия или двусмысленных формулировок. Это мешает как бизнесу, так и чиновникам в его исполнении.

Все замечания, изложенные в заключении, были учтены разработчиком в полном объеме. 

О розничной продаже алкогольной продукции

Проведена экспертиза постановления администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области от 20 декабря 2013 г. №1449 «Об определении границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».

Рассматриваемое постановление администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области устанавливает перечень организаций и объектов на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Целями рассматриваемого нормативного правового акта являются:

- решения проблем, связанных с пресечением нарушений в сфере розничной продажи алкогольной продукции;

- снижение уровня алкоголизации населения;

- снижение уровня преступности;

- увеличения продолжительности жизни населения;

- сокращения уровня смертности;

- формирование стимулов к здоровому образу жизни и как следствие снижение криминогенной обстановки на территории муниципального образования.

Порядок проведения экспертизы в Инзенском районе закреплен постановлением администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области.

Рассматриваемое постановление было включено в план проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области.

Публичные консультации проводились в период с 20 января по 25 февраля 2016 года.

В рамках публичных обсуждений НПА поступило 2 отзыва, без замечаний.

Практика проведения процедуры ОРВ в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях показывает, что вопросы, связанные с ограничениями розничной продажи алкогольной продукции, как правило, вызывают широкий отклик со стороны субъектов предпринимательской деятельности, так как предполагают значительные финансовые издержки среди предпринимателей, затрагиваемых внедряемым правовым регулированием.

Учитывая изложенное в целях получения максимального отклика от заинтересованных лиц, позицию сторон рекомендуется запрашивать также посредством проведения совещаний, заседаний экспертных групп, общественных советов и других совещательных и консультационных органов, действующих при органах местного самоуправления, проведения опросов представителей групп заинтересованных лиц, а также с использованием иных форм и источников получения информации.

Проанализирован опыт других муниципальных образований в аналогичной сфере.

В заключении об экспертизе содержится вывод о наличии в муниципальном нормативном правовом акте положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской деятельности.

О производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Проект Закона Республики Башкортостан «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан…», разработанный Прокурором Республики Башкортостан, регулирует правоотношения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Башкортостан.

Целью рассматриваемого проекта акта является борьба с алкоголизацией населения Республики Башкортостан и связанным с ней высоким уровнем правонарушений.

Особенности процедуры ОРВ в Республике Башкортостан отражены в одном из предыдущих обзоров региональных практик.

Проект акта отнесен к высокой степени регулирующего воздействия.

Публичные консультации по проекту акта проводились в период с 15 июня по 8 июля 2016 г.

Детально изучен опыт других субъектов Российской Федерации в сфере ограничения розничной продажи алкогольной продукции.

Анализу правоприменительной практики субъектов Российской Федерации по установлению ограничений на розничную продажу алкогольной продукции отведено отдельное место в процессе проведения процедуры ОРВ в данном случае, что положительно отразилось на обоснованности выводов, содержащихся в заключении об ОРВ.

При проведении ОРВ дана количественная оценка потенциальных адресатов правового регулирования.

При этом монетарная оценка возможных выгод и издержек сторон, затронутых предлагаемым правовым регулированием, не представлена.

Обращаем внимание, что целью проведения процедуры ОРВ является выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетов субъектов Российской Федерации, в связи с чем, полагаем необходимым применять количественное сопоставление предполагаемых результатов реализации различных вариантов предлагаемого правового регулирования с учетом требуемых материальных, временных, трудовых затрат на его введение.

В заключении об ОРВ уполномоченным органом сделан вывод о том, что предлагаемое правовое регулирование не противоречит законодательству, а также о наличии в проекте акта дополнительных обязанностей для субъектов предпринимательской деятельности.

Вместе с тем следует отметить, что в соответствии с пунктом 1.1 статьи 26.3-3 Федерального закона № 184-ФЗ оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные, а не дополнительные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом в рамках рассматриваемой процедуры ОРВ указанная цель в полной мере достигнута не была.

Комментарий Министра экономического развития Республики Башкортостан С.В. Новикова:

Регулирование розничной продажи алкогольной продукции является актуальным, поскольку оказывает влияние не только на экономические показатели, но и выполняет правоохранительную функцию, осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, общественного порядка.

На сегодняшний день различные ограничения в сфере розничной продажи алкогольной продукции действуют на территории значительного числа субъектов Российской Федерации.

Проведенный в процессе оценки регулирующего воздействия анализ ситуации на рынке розничной продажи алкогольной продукции, состояния общественного порядка, а также опыта правоприменительной практики соседних субъектов Российской Федерации, позволил сделать вывод о целесообразности ограничения розничной продажи алкогольной продукции на предприятиях общественного питания, расположенных в многоквартирных домах.

При этом, сделан вывод о необходимости установления переходного периода, в течение которого предприниматели смогут привести предприятия общественного питания в соответствие требованиям законодательства.

О производстве и хранении продуктов животноводства

Проект приказа управления ветеринарии Правительства Хабаровского края «Об утверждении административного регламента предоставления управлением ветеринарии Правительства Хабаровского края государственной услуги…» направлен на установление порядка и процедур выдачи заключений о соответствии размещения предприятий по производству и хранению продуктов животноводства действующим ветеринарным нормам и правилам при предоставлении земельного участка под строительство таких предприятий, в том числе через многофункциональный центр и в электронной форме.

Следует отметить, что с учетом приоритетов экономической политики, определяемыми субъектом Российской Федерации, а также структурой органов государственной власти и особенностями экономики региона Минэкономразвития России полагает возможным проводить ОРВ в отношении определяемых субъектом Российской Федерации проектов нормативных правовых актов, не отнесенных в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ к предметной области ОРВ, в том числе в отношении проектов административных регламентов, в случае, если принятие таких проектов нормативных правовых актов может оказать воздействие на социально экономическое развитие региона, а также ввести избыточные обязанности, ограничения и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Особенности процедуры ОРВ в Хабаровском крае отражены в одном из предыдущих обзоров региональных практик.

Проект акта разработан в целях установления порядка и стандарта предоставления государственной услуги.

Процедура ОРВ проведена в упрощенном порядке.

Порядком проведения ОРВ в Хабаровском крае предусмотрен специальный порядок проведения процедуры ОРВ в отношении проектов административных регламентов.

При проведении процедуры ОРВ использовались количественные методы.

Регулирующим органом приведена количественная оценка потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования, произведен расчет предполагаемых расходов заявителя:

1187 рублей (при проведении документарного обследования) до 195 240 рублей (при проведении фактического обследования земельного участка). При этом расходы на проведение фактического обследования земельного участка включают в себя:

- отбор проб и оформление акта отбора проб (из расчета 50 проб) -7 ООО рублей;

- доставка проб в лабораторию (на примере доставки проб из города Комсомольск-на-Амуре в город Хабаровск) - проезд 1 500 рублей, проживание (2 суток) - 5 ООО рублей, суточные (2 суток) - 740 рублей;

- оказание услуг сторонней организацией (на примере ФКУЗ «Хабаровская противочумная станция») по лабораторным исследованиям проб (из расчета 50 проб) - 187 300 рублей.

В заключении об ОРВ уполномоченным органом сделан вывод о наличии в проекте акта положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Комментарий заместителя Председателя Правительства Хабаровского края – министра экономического развития края В.Д. Калашникова:

Наша практика по реализации процедуры ОРВ в отношении административных регламентов предоставления государственных услуг, которые разрабатываются в соответствии с положениями федерального и краевого законодательства, показывает ее эффективность. Несмотря на то, что в крае процедура ОРВ по данным проектам проводится в упрощенном порядке без проведения публичных консультаций, в них зачастую выявляются вводимые разработчиком проекта акта необоснованные избыточные обязанности, ограничения для субъектов предпринимательской деятельности. Результатом проведения ОРВ данного административного регламента является предотвращение избыточных расходов по обследованию земельного участка в размере от 1,2 тыс. рублей до 200 тыс. рублей для предпринимателей, планирующих строительство предприятий по производству и хранению продуктов животноводства.

О продаже государственного имущества Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Экспертиза проведена в отношении постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 1 июля 2011 г. № 254-п «О квалификационном отборе организаторов продажи государственного имущества Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Постановлением № 254-п регулируется деятельность по отбору организатора продажи государственного имущества автономного округа.

Экспертиза постановления проведена в соответствии с планом проведения экспертизы нормативных правовых актов на 2016 год,

Порядок проведения экспертизы в Ханты-Мансийском автономном округе регламентирован Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Публичные консультации проведены в период с 5 мая по 7 июня 2016 года. При проведении публичных консультаций поступили отзывы об отсутствии предложений и замечаний.

При этом уполномоченным органом сделан вывод о несоблюдении порядка проведения экспертизы регулирующим органом, в том числе о ненадлежащем качестве организации публичных консультаций.

При проведении экспертизы разработчиком не использовались количественные методы, что также отражено в заключении об экспертизе.

По результатам экспертизы уполномоченным органом предложены меры поустранению выявленных избыточных обязанностей и ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Устранение указанных положений позволит сократить расходы предпринимателей ориентировочно на 1,032 млн. рублей.