Министерство экономического развития Пермского края в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Пермского края, утвержденного Указом губернатора Пермского края от 18.02.2015 г. № 23 (далее – Порядок проведения ОРВ), рассмотрело проект постановления Правительства Пермского края Правительства Пермского края «О внесении изменений в постановление Правительства Пермского края от 22 июля 2015 г. № 478-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитута» (далее – проект акта), разработанный и направленный министерством по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (далее – разработчик).
По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта акта разработчиком соблюден порядок проведения оценки регулирующего воздействия в полной мере.
Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.
Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления о подготовке проекта акта в сроки с 14 марта 2016 г. по 25 марта 2016 г.
Публичные консультации проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее – сводный отчет) проведены разработчиком с 11 апреля 2016 г. по 25 апреля 2016 г. Кроме того, разработчиком проведены дополнительные публичные консультации с 24 июня 2016 г. по 08 июля 2016 г. посредством их размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://economy.permkrai.ru/.
Согласно сводки предложений (1 этап) по результатам проведения публичных консультаций по обсуждению уведомления о разработке проекта акта поступило всего 43 отзыва, в том числе 14 отзывов с содержательным откликом, 31 позиция с замечаниями и предложениями по проекту акта.
Согласно, сводки
предложений (прилагается), всего мнений по результатам проведения публичных
консультаций по обсуждению проекта акта (2 этап) поступило мнений от 2
экспертов (Белова В.А., Уполномоченного по защите прав предпринимателей в
Пермском крае и Кисиленко В.И., генерального директора ООО «Управляющая
компания «Гипсополимер»).
В рамках процедуры оценки регулирующего воздействия по
проекту акта разработчиком проведены дополнительные публичные консультации.
Согласно, сводки предложений по дополнительному обсуждению проекта акта
поступило 2 мнения от Белова В.А., Уполномоченного по защите прав
предпринимателей в Пермском крае и Товмасяна Е.А., начальника департамента
земельных отношений администрации города Перми.
По результатам всех проведенных публичных консультаций
в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия проекта акта, а также с
учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете и с учетом
мнений, отраженных в сводках предложений, поступивших по результатам размещения
уведомления и проведения публичных консультаций, а также мнений, поступивших от
представителя бизнес сообщества в данной сфере предпринимательской
деятельности, министерством экономического развития Пермского края установлено
следующее.
По мнению разработчика, проект постановления
Правительства Пермского края устанавливает порядок и условия размещения
объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской
Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300 (далее – объекты), на землях или
земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных
участков и установления сервитутов, информацию, которая должна содержаться в
заявлении о размещении объектов, перечень прилагаемых к нему документов, сроки
рассмотрения заявления и направления решения о размещении объектов, основания
для отказа в размещении объектов, а также предусматривает типовую форму схемы
предполагаемых к использованию земель или части земельного участка. Проект изменяет
условия и порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на
производство и реализацию продукции растениеводства, утвержденный
постановлением Правительства Пермского края от 25.03.2016 г. №187-п.
Предлагаемое правовое регулирование направлено на совершенствование
процедуры принятия решений о размещении объектов, виды которых установлены
постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300.
Действия порядка распространяется на деятельность
физических и юридических лиц, осуществляющих размещение объектов, виды которых
установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014
г. № 1300, на землях или земельных участках, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края
без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Положительным последствием является развитие
инженерной инфраструктуры муниципальных образований Пермского края и, как
следствие, формирование конкурентной среды, стимулирующей инвестиционную
активность и привлечение капитала в экономику региона.
В сводном отчете разработчик отметил, что
отрицательные последствия и риски не выявлены.
Положительным последствием правового регулирования
является совершенствование процедуры принятия решений о размещении объектов,
виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 3
декабря 2014 г. № 1300 и, как следствие, развитие инженерной инфраструктуры
муниципальных образований Пермского края, формирование конкурентной среды,
стимулирующей инвестиционную активность и привлечение капитала в экономику
региона.
В сводном отчете разработчиком проекта акта отмечен
опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации,
иностранных государствах:
Постановление Правительства Нижегородской области от
20 февраля 2016 г. № 72 «О внесении изменений в постановление Правительства
Нижегородской области от 15 апреля 2015 года № 213»;
Постановление Правительства Новосибирской области от
14 сентября 2015 г. № 345-п «О внесении изменений в постановление Правительства
Новосибирской области от 20 июля 2015 г. № 269-п»;
Постановление Правительства Республики Башкортостан от
3 сентября 2015 г. № 358 «О внесении изменений в Постановление Правительства
Республики Башкортостан от 7 мая 2015 г. № 156 «Об утверждении Порядка и
условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в
государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной
собственности, а также на землях или земельных участках, государственная
собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков
и установления сервитутов»;
Приказ Департамента имущественных и земельных
отношений Воронежской обл. от 7 декабря 2015 г. № 2179 «О внесении изменений в
приказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от
2 июля 2015 г. № 1111».
Цель
регулирования – регулирование земельных отношений в части, установленной
пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и применение
для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства
Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300.
Сроки достижения целей предлагаемого правового
регулирования со дня вступления проекта акта в законную силу.
Периодичность мониторинга достижения целей
предлагаемого правового регулирования - постоянно.
Действующие нормативные правовые акты, поручения,
другие решения, из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого
правового регулирования в данной области, которые определяют необходимость
постановки указанных целей:
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №
136-ФЗ;
Постановление Правительства Российской Федерации от
03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых
может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных
участков и установления сервитутов».
Количество участников группы – физические и
юридические лица, осуществляющие размещение объектов, виды которых установлены
постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300,
на землях или земельных участках, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления
земельных участков и установления сервитутов
По итогам оценки регулирующего воздействия
установлено, что проект акта в существующей редакции содержит положения, вводящие
избыточные ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности или способствующих их введению, а также положения, способствующие
возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности.
Разработчику в целях исключения юридических коллизий и
спорных ситуаций было рекомендовано перед принятием доработать проект
постановления с учетом замечаний Уполномоченного по защите прав
предпринимателей в Пермском крае.
Кроме того, разработчику было рекомендовано оценить риски, возникающие у потенциальных адресатов в связи с введением предлагаемого правового регулирования, в том числе произвести расчет расходов, которые могут возникнуть при его принятии у субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.