Топ новостей

Показать все

ЗОРВ на проект постановления о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Министерство экономического развития Пермского края в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Пермского края, утвержденного Указом губернатора Пермского края от 18.02.2015 г. № 23 (далее – Порядок проведения ОРВ), рассмотрело проект постановления Правительства Пермского края Правительства Пермского края «О внесении изменений в постановление Правительства Пермского края от 22 июля 2015 г. № 478-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитута» (далее – проект акта), разработанный и направленный министерством по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (далее – разработчик).

По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта акта разработчиком соблюден порядок проведения оценки регулирующего воздействия в полной мере.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления о подготовке проекта акта в сроки с 14 марта 2016 г. по 25 марта 2016 г.

Публичные консультации проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее – сводный отчет) проведены разработчиком с 11 апреля 2016 г. по 25 апреля 2016 г. Кроме того, разработчиком проведены дополнительные публичные консультации с 24 июня 2016 г. по 08 июля 2016 г. посредством их размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://economy.permkrai.ru/.


Согласно сводки предложений (1 этап) по результатам проведения публичных консультаций по обсуждению уведомления о разработке проекта акта  поступило всего 43 отзыва, в том числе 14 отзывов с содержательным откликом, 31 позиция с замечаниями и предложениями по проекту акта.

Согласно, сводки предложений (прилагается), всего мнений по результатам проведения публичных консультаций по обсуждению проекта акта (2 этап) поступило мнений от 2 экспертов (Белова В.А., Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае и Кисиленко В.И., генерального директора ООО «Управляющая компания «Гипсополимер»).

В рамках процедуры оценки регулирующего воздействия по проекту акта разработчиком проведены дополнительные публичные консультации. Согласно, сводки предложений по дополнительному обсуждению проекта акта поступило 2 мнения от Белова В.А., Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае и Товмасяна Е.А., начальника департамента земельных отношений администрации города Перми.

По результатам всех проведенных публичных консультаций в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия проекта акта, а также с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете и с учетом мнений, отраженных в сводках предложений, поступивших по результатам размещения уведомления и проведения публичных консультаций, а также мнений, поступивших от представителя бизнес сообщества в данной сфере предпринимательской деятельности, министерством экономического развития Пермского края установлено следующее.

По мнению разработчика, проект постановления Правительства Пермского края устанавливает порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300 (далее – объекты), на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, информацию, которая должна содержаться в заявлении о размещении объектов, перечень прилагаемых к нему документов, сроки рассмотрения заявления и направления решения о размещении объектов, основания для отказа в размещении объектов, а также предусматривает типовую форму схемы предполагаемых к использованию земель или части земельного участка. Проект изменяет условия и порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на производство и реализацию продукции растениеводства, утвержденный постановлением Правительства Пермского края от 25.03.2016 г. №187-п.

Предлагаемое правовое регулирование направлено на совершенствование процедуры принятия решений о размещении объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300.

Действия порядка распространяется на деятельность физических и юридических лиц, осуществляющих размещение объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300, на землях или земельных участках, находящихся  в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Положительным последствием является развитие инженерной инфраструктуры муниципальных образований Пермского края и, как следствие, формирование конкурентной среды, стимулирующей инвестиционную активность и привлечение капитала в экономику региона.

В сводном отчете разработчик отметил, что отрицательные последствия и риски не выявлены.

Положительным последствием правового регулирования является совершенствование процедуры принятия решений о размещении объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300 и, как следствие, развитие инженерной инфраструктуры муниципальных образований Пермского края, формирование конкурентной среды, стимулирующей инвестиционную активность и привлечение капитала в экономику региона.

В сводном отчете разработчиком проекта акта отмечен опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации, иностранных государствах:

Постановление Правительства Нижегородской области от 20 февраля 2016 г. № 72 «О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 15 апреля 2015 года № 213»;

Постановление Правительства Новосибирской области от 14 сентября 2015 г. № 345-п «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 20 июля 2015 г. № 269-п»;

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 3 сентября 2015 г. № 358 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 7 мая 2015 г. № 156 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»;

Приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 7 декабря 2015 г. № 2179 «О внесении изменений в приказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 2 июля 2015 г. № 1111».

Цель регулирования – регулирование земельных отношений в части, установленной пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и применение для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300.

Сроки достижения целей предлагаемого правового регулирования со дня вступления проекта акта в законную силу.

Периодичность мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования - постоянно.

Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого правового регулирования в данной области, которые определяют необходимость постановки указанных целей:

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ;

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Количество участников группы – физические и юридические лица, осуществляющие размещение объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов

По  итогам оценки регулирующего воздействия установлено, что проект акта в существующей редакции содержит положения, вводящие избыточные ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Разработчику в целях исключения юридических коллизий и спорных ситуаций было рекомендовано перед принятием доработать  проект постановления с учетом замечаний Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае.

Кроме того, разработчику было рекомендовано оценить риски, возникающие у потенциальных адресатов в связи с введением предлагаемого правового регулирования, в том числе произвести расчет расходов, которые могут возникнуть при его принятии у субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

С ЗОРВ можно ознакомиться здесь.