Федеральный обзор ОРВ за май 2016

Федеральный обзор ОРВ за май 2016

  • Дата: 15.06.2016

Краткий обзор
заключений об оценке регулирующего воздействия
за май 2016 года

Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1318 в мае 2016 года было подготовлено 58 заключений об оценке регулирующего воздействия (далее – заключения об ОРВ),
40
 % которых – с отрицательными оценками.

Отдельного внимания из числа подготовленных заключений об ОРВ заслуживают следующие.

1. Проект федерального закона «О перевозках гужевым транспортом и верховой езде и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработан Минтрансом России ввиду недостаточности существующих норм, регулирующих отношения при использовании гужевого транспорта для перевозок пассажиров, а также для условий верховой езды.

При этом в качестве подтверждения неурегулированности данных вопросов, разработчиком представлены сведения о происшествиях с гужевыми повозками только по Владимирской области, на территории которой за последние 10 лет произошло 4 инцидента с указанными участники дорожного движения.

Вместе с тем, правила движения гужевого транспорта, требования к нему и возрасту водителя уже установлены Правилами дорожного движения[1]. Регистрация, в том числе гужевых транспортных средств, выдача номерных знаков, проверка технического состояния гужевого транспортного средства являются функциями МВД России. А правила использования гужевых повозок, а также оказание услуг по катанию на них и верховых животных регламентированы местными актами в ряде муниципальных образований Российской Федерации.

Предусмотренная же законопроектом передача полномочий по допуску гужевых транспортных средств и верховых животных с муниципального на региональный уровень потребует дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и пересмотра действующих правил допуска.

Кроме того, отмечаем, что гужевой транспорт в настоящее время используется в большинстве случаев в туристических или культурно-развлекательных целях. В этой связи отдельное регулирование гужевого транспорта не представляется необходимым.

В отношении же верховой езды необходимо отметить, что в настоящее время верховая езда также имеет исключительно спортивное и досуговое значение и не используется в качестве средства передвижения (заключение Минэкономразвития России от 5 мая 2016 года № 13155-ЕЕ/Д26и).

2. Разработанные Минстроем России изменения в Жилищный кодекс Российский Федерации касаются системы отношений по снабжению многоквартирных домов (МКД) коммунальными ресурсами и обеспечения потребителей коммунальными услугами. В новой модели отношений договоры ресурсоснабжения будут заключаться ресурсоснабжающими организациями напрямую с собственниками помещений в МКД, а собственники и наниматели помещений в МКД будут вносить плату за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям. При этом деятельность управляющей компании, связанная с обеспечением предоставления коммунальных услуг, будет финансироваться исключительно за счет платы за жилое помещение.

Однако при такой модели «прямых договоров» у ресурсоснабжающей организации могут значительно возрасти расходы на администрирование платежей[2] и истребование задолженности по оплате коммунальных услуг, поскольку не допускается их включение в тариф на оказываемые услуги холодного, горячего водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения в МКД.

При этом указанные расходы составляют в среднем 4–7 % от выручки и распространятся на более чем 37 тысяч поставщиков коммунальных ресурсов.

Учитывая изложенное, в проекте акта необходимо предусмотреть механизм взаимодействия управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций по компенсации последним затрат на расчетно-кассовое обслуживание либо снятие ограничений на включение таких затрат в тариф (заключение Минэкономразвития России от 30 мая 2016 года № 15866-ОФ/Д26и).

3. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» направлен на исключение практики передачи собственниками электростанций распределительных устройств (РУ) и иного пристанционного оборудования электростанций во владение территориальным сетевым организациям.

Невозможность передачи в аренду РУ может привести к ухудшению конкурентного положения генерирующих компаний и к искажению результатов конкурентного отбора ввиду невозможности компенсировать расходы на содержание соответствующего оборудования на оптовом рынке электрической энергии.

На рынке на сутки вперед невозможность компенсации соответствующих затрат обусловлена проблемой «ценопринимания», выражающейся в формировании «нулевых» цен или цен, не позволяющих компенсировать даже топливные затраты станций, обязанных подавать ценопринимающие заявки. Компенсировать рассматриваемые затраты не могут также и станции, находящиеся в холодном резерве.

Таким образом, принятие проекта акта в предложенной редакции приведет к созданию регулятором заведомо неравных конкурентных условий для сопоставимого по технико-экономическим параметрам генерирующего оборудования, функционирующего в условиях свободного рынка (заключение Минэкономразвития России от 24 мая 2016 года № 15045-ОФ/Д26и).

4. Минэкономразвития России концептуально не поддерживает разработанный Минприроды России проект приказа «Об утверждении порядка паспортизации отходов IIVклассов опасности и типовых форм паспортов отходов IIVклассов опасности», действие которого будет распространяться на индивидуальных предпринимателей (4541,6 тыс. ед.) и юридических лиц (2487,2 тыс. ед.), в процессе деятельности которых образуются отходы производства и потребления, а также на территориальные органы Росприроднадзора (83 ед.).

Услуга по оформлению одного паспорта отходов может стоить от 3 до 8 тыс. рублей и длиться от 1 дня до 3 месяцев. При наличии как минимум 10 видов отходов субъект хозяйственной деятельности должен будет потратить от 30 до 80 тыс. рублей на оформление данных паспортов.

При этом на сегодняшний день удостоверить принадлежность отхода к отходам соответствующего вида и класса опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду и узнать сведения о его составе и свойствах можно и без паспорта отходов.

Однако его отсутствие квалифицируется как административное правонарушение[3] и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 2 тыс. рублей; на должностных лиц — от 10 до 30 тыс. рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 30 до 50 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц — от 100 до 250 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В настоящее время на фоне формирующегося федерального классификационного каталога отходов, учета отходов на предприятии, наличия лицензии и приложений к ней, которые позволяют идентифицировать все виды отходов субъектов хозяйственной деятельности, паспортизация отходов представляет собой дублирующую, избыточную и затратную процедуру, от который пора отказаться (заключение Минэкономразвития России от 5 мая 2016 года № 13150-ЕЕ/Д26и).

5. Проектом Решения Совета Евразийской экономической комиссии «О внесении изменений в технический регламент Таможенного союза «Технический регламент на масложировую продукцию» (ТР ТС 024/2011)», разработанным Роспотребнадозором, предлагается установить требования к перевозке растительного масла и его обработке после перевозки, а также установить численное значение критерия рафинации на уровне 0,9 мэкв/кг.

В частности, проектом акта предлагается установить обязательное требование к автомобильным и железнодорожным цистернам и контейнерам для перевозки растительных масел в части выполнения их внутренней поверхности из нержавеющей стали или из низкоуглеродистой стали, имеющей гигиеническое покрытие, инертное в отношении растительных масел.

В настоящее время емкости вагонов-цистерн изготавливаются не из углеродистых сталей, а из низколегированных сталей с последующим нанесением на внутреннюю поверхность защитных гигиенических покрытий (по желанию заказчика цистерн). При этом качество и безопасность отечественной масложировой продукции соответствует международным стандартам, что позволяет российской масложировой отрасли успешно конкурировать с европейскими поставщиками.

Замена же существующего парка железнодорожных цистерн на цистерны, выполненные в соответствии с проектируемыми изменениями, только в Российской Федерации потребует инвестирования в размере до 18 млрд руб. и сроков от 3 до 6 лет.

Требование о необходимости рафинации и/или дезодорации растительных масел после их транспортирования влечет риски утраты маслом вкусовых и иных потребительских свойств.

В качестве показателя безопасности пищевой масложировой продукции разработчик предлагает установить допустимый уровень перекисного числа на уровне не более 0,9 мэкв/кг. При том, что международной нормой его значение, указывающее на возможность применения масла в пищу, установлено на уровне не более 10 мэкв/кг.

Кроме того, следует отметить, что показатель перекисного числа не является основным показателем окислительной порчи жиров и безопасности продукта. Основным показателем является анизидиновое число, показывающее вторичные продукты окисления (альдегиды, кетоны, оксикислоты и др.). Именно эти соединения представляют опасность для нормального физиологического функционирования человеческого организма.

Таким образом, указанные требования не соответствуют возможным рискам утраты безопасности растительного масла и являются избыточными (заключение Минэкономразвития России от 27 мая 2016 года № 15574-ОФ/Д26и).

6. Минпромторгом России разработан проект приказа «Об утверждении Порядка подтверждения целевого назначения ввозимых на территорию Российской Федерации товаров».

Следует отметить, что процедура подтверждения целевого назначения ввозимых на территорию Российской Федерации товаров содержит признаки государственной услуги. Вместе с тем разработчик не предусматривает ее включение в перечень государственных услуг и государственных функций федеральных органов исполнительной власти и разработку соответствующего административного регламента.

Кроме того, проектом акта не конкретизируется назначение ввозимого товара (оборудование для медицинской промышленности, для энергетического машиностроения, электротехнической и кабельной промышленности, авиационной промышленности). Без конкретизации назначения использования товаров – не в целом для отрасли, а для конкретных видов деятельности, производственных операций и т.д., назначение товаров может быть очень многофункциональным, например, хозяйственные нужды, виды операций, не связанных с производством, промышленной сборкой.

Таким образом, цель регулирования не будет достигнута (заключение Минэкономразвития России от 18 мая 2016 года № 14498-ОФ/Д26и).



[1] Утверждены постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090.

[2] Снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработка и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату коммунальных услуг.

[3] Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.