В целях улучшения условий для субъектов инвестиционной деятельности проектом постановления предлагается утвердить Регламент сопровождения инвестиционных проектов на территории Республики Башкортостан по принципу «одного окна»
1. Общая характеристика регулируемых правоотношений.
В настоящее время взаимодействие органов исполнительной власти Республики Башкортостан и субъектов инвестиционной деятельности, реализующих и (или) планирующих реализацию инвестиционных проектов на территории Республики Башкортостан осуществляется в соответствии с Законом Республики Башкортостан «Об инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан, осуществляемой в форме капитальных вложений» и Законом Республики Башкортостан «Об иностранной инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан».Кроме того, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19 августа 2011 г. № 292 утвержден Порядок рассмотрения и поддержки приоритетных инвестиционных проектов Республики Башкортостан, включающий требования к приоритетным инвестиционным проектам Республики Башкортостан, порядок рассмотрения и отбора инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Республики Башкортостан, а также порядок рассмотрения инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки. Приоритетные инвестиционные проекты Республики Башкортостан, в отношении которых принято решение об оказании государственной поддержки включаются в реестр.
Формирование перечня и реестра приоритетных инвестиционных проектов Республики Башкортостан осуществляется Министерством.
На сегодняшний день в перечень включен 61 инвестиционный проект, общий объем инвестиций по которым составляет 417 963 млн рублей. В рамках реализации указанных проектов предполагается создать 20 тыс. 837 новых рабочих мест. Сопровождение указанных инвестиционных проектов осуществляется различными республиканскими министерствами и комитетами.
Кроме того, в целом на территории Республики Башкортостан ежегодно осуществляется реализация около 300 инвестиционных проектов с участием различных органов исполнительной власти и местного самоуправления Республики Башкортостан.
2. Описание предлагаемого регулирования.
В целях улучшения условий для субъектов инвестиционной деятельности Проектом постановления предлагается утвердить Регламент сопровождения инвестиционных проектов на территории Республики Башкортостан по принципу «одного окна» (далее – Регламент), который устанавливает порядок взаимодействия субъектов инвестиционной деятельности, республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Республики Башкортостан при реализации инвестиционных проектов. Регламент направлен на унификацию процедуры взаимодействия инвесторов с республиканскими органами исполнительной власти Республики Башкортостан, снижение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов на территории Республики Башкортостан по принципу «одного окна»
В соответствии с Регламентом сопровождение инвестиционных проектов по принципу «одного окна» на территории Республики Башкортостан будет осуществляться уполномоченной организацией, определяемой Правительством Республики Башкортостан (далее – уполномоченная организация).
Регламент устанавливает сроки и последовательность действий уполномоченной организации, органов исполнительной власти Республики Башкортостан по оказанию информационно-консультационного и организационного содействия субъектам инвестиционной деятельности, реализующим и (или) планирующим реализацию инвестиционных проектов на территории Республики Башкортостан.
Согласно Регламенту субъекты инвестиционной деятельности, планирующие реализацию инвестиционных проектов на территории Республики Башкортостан предоставляют в уполномоченную организацию сведения об инициаторе инвестиционного проекта, содержании, целях и задачах указанного проекта, предполагаемых объеме инвестиций, количестве новых рабочих мест, создаваемых в результате реализации инвестиционного проекта, инвестиционной площадке реализации проекта, сроках реализации проекта.
На основе указанных сведений уполномоченная организация инициирует проведение совещания с участием инвестора, руководителей отраслевых органов исполнительной власти Республики Башкортостан, структурных подразделений Аппарата Правительства Республики Башкортостан, органов местного самоуправления и других потенциальных участников реализации инвестиционного проекта для согласования необходимых параметров инвестиционной площадки, направлений и возможностей оказания поддержки инвестору в реализации инвестиционного проекта, определения куратора инвестиционного проекта от Правительства Республики Башкортостан – должностного лица органа исполнительной власти Республики Башкортостан, ответственного за сопровождение инвестиционного проекта в соответствии с отраслевой принадлежностью инвестиционного проекта.
Сопровождение инвестиционного проекта осуществляется уполномоченной организацией на протяжении всего срока реализации инвестиционного проекта до завершения инвестиционной фазы инвестиционного проекта и включает в себя:
консультирование инвестора по вопросам, связанным с реализацией инвестиционного проекта;
информирование об инвестиционных возможностях и инвестиционном потенциале Республики Башкортостан и муниципальных образований Республики Башкортостан;
организацию взаимодействия субъектов инвестиционной деятельности, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления Республики Башкортостан и организаций по вопросам проведения подготовительных, согласительных и разрешительных процедур в ходе подготовки и реализации инвестиционного проекта;
содействие в поиске потенциальных партнеров для реализации инвестиционного проекта;
организацию взаимодействия инвестора с негосударственными институтами поддержки инвестиционной деятельности;
организацию переговоров, встреч, совещаний, консультаций, направленных на решение вопросов, возникающих в процессе реализации инвестиционного проекта;
содействие в подборе инвестиционной площадки, пригодной для реализации инвестиционного проекта.
Органом исполнительной власти Республики Башкортостан, координирующим работу по сопровождению инвестиционных проектов на территории Республики Башкортостан по принципу «одного окна», предполагается определить Министерство экономического развития Республики Башкортостан (далее – Уполномоченный орган).
3. Основные группы участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты в связи с принятием Проекта постановления.
Данный проект затрагивает интересы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, планирующих реализацию инвестиционных проектов на территории Республики Башкортостан.
4. Сведения о проведении публичных обсуждений.
Министерством проведены публичные обсуждения Проекта постановления на Региональном портале для размещения информации о разработке органами государственной власти Республики Башкортостан нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения (regulation.bashkortostan.ru) в срок с 3 по 26 августа 2016 года. Кроме того, информация о разработке Проекта постановления размещена на официальном Интернет-портале Министерства (http://minecon.bashkortostan.ru).В ходе публичных обсуждений поступило замечание от ОАО «Корпорация развития Республики Башкортостан» об отсутствии в Проекте постановления описания обязанностей Уполномоченного органа. Данное замечание Министерством учтено, в Проект постановления включен раздел «Функции уполномоченного органа в рамках сопровождения инвестиционного проекта по принципу “одного окна”», которым предусмотрено осуществление Уполномоченным органом координации вопросов сопровождения инвестиционных проектов, мониторинга реализации инвестиционных проектов, а также координации вопросов предоставления мер государственной поддержки, предусмотренной Законом Республики Башкортостан «Об инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан, осуществляемой в форме капитальных вложений».
Кроме того, в ходе публичных обсуждений поступили замечания о том, что Проектом постановления предусмотрено создание дополнительной административной процедуры, исполнение которой приведет к необоснованному затягиванию сроков согласования инвестиционных проектов. Также поступили замечания о том, что принятие Проекта постановления может повлечь ограничения для консалтинговых компаний.
Указанные замечания Министерством учтены в части уточнения сроков внесения уполномоченной организацией информации об инвестиционном проекте в сводную ведомость инвестиционных проектов, формирования информационной карты инвестиционного проекта и информировании инвестора о должностном лице органа исполнительной власти Республики Башкортостан, закрепленном в качестве куратора инвестиционного проекта.
При этом, замечания об избыточности административной процедуры сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна» не учтены ввиду того, что Проект постановления направлен на сокращение числа и сроков административных процедур, связанных с согласованием инвестиционных проектов в различных органах исполнительной власти и местного самоуправления Республики Башкортостан.
Замечания об ограничениях для консалтинговых организаций, связанных с направлением инвесторами заявлений о реализации инвестиционных проектов в единую уполномоченную организацию, не учтены в связи с тем, что в соответствии с пунктом 2.16 Регламента сопровождение инвестиционных проектов осуществляется на безвозмездной основе.
В случае необходимости осуществления мероприятий, связанных с разработкой проектной документации, определением подрядчиков, поставщиков, иных действий в рамках реализации проекта, инвестор вправе самостоятельно определить консалтинговые организации для оказания указанных услуг. Обязанность получения инвестором иных консалтинговых услуг, кроме предусмотренных Регламентом, только в уполномоченной организации, не предусмотрена.
Таким образом, предусмотренное Проектом постановления регулирование не повлечет ограничения конкуренции в сфере консалтинговых услуг.
5. Изучение опыта субъектов Российской Федерации.
Изучение опыта субъектов Российской Федерации (далее – Субъекты) в сфере инвестиционной деятельности свидетельствует, о том что в других Субъектах приняты нормативные правовые акты, устанавливающие порядок сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна» (в Амурской, Владимирской, Липецкой, Оренбургской, Тамбовской, Курской, Орловской, Новосибирской, Самарской областях, республиках Алтай, Ингушетия, Татарстан, Удмуртской, Чеченской республиках, Алтайском, Хабаровском, Пермском краях и ряде других субъектах Российской Федерации). При этом, нормативными правовыми актами большинства Субъектов сопровождение инвестиционных проектов по указанному принципу возложено на специализированные уполномоченные организации (Владимирская, Самарская, Курская, Липецкая области, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Хабаровский край). В ряде Субъектов уполномоченными органами, осуществляющими сопровождение инвестиционных проектов, определены органы исполнительной власти (Оренбургская, Орловская, Тамбовская области).
6. Выводы по результатам проведения оценки регулирующего воздействия.
По итогам оценки регулирующего воздействия установлено, что Проект постановления не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета Республики Башкортостан.
Заключение ОРВ. Регламент сопровождения инвест. проектов по принципу одного окна