Министерство экономического развития РФ опубликовало отрицательное заключение ОРВ на проект приказа Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при использовании отдельных видов химических веществ».
Проблема, на решение которой направлен акт, по мнению разработчика, заключается в том, что указанные требования утверждены различными документами и отдельными межотраслевыми правилами, не имеющими обязательного действия, либо не соответствующими принятым нормативам.
Минэкономразвития полагает, что представленная редакция документа нуждается в доработке, так как общеобязательное государственное предписание не должно содержать противоречий и факторов, влекущих необоснованную нагрузку на предпринимателей.
В частности, ряд положений документа устанавливает требования, относящиеся к области технического регулирования и находящиеся вне компетенции разработчика. Например, требования к зданиям и сооружениям, а также их эксплуатации. В соответствии с частью 3 статьи 4 закона о техническом регулировании федеральные органы власти за редким исключением вправе издавать в сфере техрегулирования акты только рекомендательного характера. Кроме того, вопросы установления требований к зданиям и сооружениям урегулированы в 384-ФЗ.
Пунктом 39 правил, устанавливаемых новым проектом акта, вводится требование о том, что помещения, в которых применяются или образуются вредные вещества 1-го и 2-го классов опасности, должны быть оборудованы аварийной вентиляцией. Вместе с тем пунктом 7.6.1 СП 60.13330.2012 «СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», уже установлено требование к аварийной вентиляции. По мнению Минэкономразвития, из новых требований указанный пункт необходимо исключить.
«Принятие НПА может привести к избыточным обязанностям и ограничениям предпринимателей при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий органами, не имеющими на то полномочий, - сообщил директор Департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России Вадим Живулин. – Изложенное противоречит основным принципам защиты прав юридических лиц, установленным 294-м федеральным законом».
По мнению участников публичных консультаций, остается неясным, что разработчиком подразумевается под понятием «промышленное использование». Например, относится ли к этому термину деятельность лаборатории, использовавшей в течение года суммарно 100 грамм нитрата ртути или несколько литров бензола. На практике может оказаться, что все лаборатории (в том числе с численностью 3 человека, где превышение ПДК невозможно), должны будут иметь отдельную комнату приема пищи, посты оказания первой медицинской помощи и т.д.
Проектом акта устанавливается также большой перечень требований к технологическому оборудованию, производственным процессам, упаковке и маркировке химических веществ, оценки соответствия и т.д., то есть к той продукции, к которой требования могут предъявляться только наднациональными регламентами Евразийского союза. Минэкономразвития не может поддержать подобную разноголосицу в нормативно-правовых основах и полагает целесообразным доработать документ в соответствии с техническим регулированием, а также исключить требования, контроль исполнения которых возложен на другие контрольно-надзорные органы.