ОРВ проекта Закона города Севастополя «О государственном регулировании торговой деятельности в городе Севастополе»

два заключения даны с замечаниями и предложениями.


По результатам рассмотрения представленных материалов установлено, что процедура оценки регулирующего воздействия, установленная Положением о порядке проведения ОРВ, разработчиком соблюдена не в полной мере: необоснованно выбрана низкая степень регулирующего воздействия, среди поданных документов отсутствует сводка предложений по результатам публичных консультаций по проекту нормативного правового акта.

По итогам оценки регулирующего воздействия считаем, что проект акта  содержит положения, вводящие отдельные требования к субъектам хозяйствования, осуществляющим торговую деятельность в городе Севастополе (пункты 2 и 3 статьи 9 проекта закона).

В пунктах 1.3 и 6.3 сводного отчета о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (далее – сводный отчет) указано, что проект закрепляет отдельные требования к субъектам хозяйствования, осуществляющим торговую деятельность в городе Севастополе.

В пункте 3.2 сводного отчета указано, что ранее не принимались меры для решения указанных проблем.

В связи с этим, не может быть определена низкая степень регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.

Уполномоченным органом было предложено разработчику два варианта:

Вариант 1. Необходимо повторно разместить проект акта и сводный отчет на официальном сайте с указанием высокой степени регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.

Вариант 2. Исключить пункты 2 и 3 статьи 9 проекта закона и повторно разместить проект акта и сводный отчет на официальном сайте с указанием низкой степени регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.

Заключение отрицательное

Разработчиком проекта были учтены замечания уполномоченного органа и проект акта повторно прошел процедуру ОРВ, начиная с невыполненного пункта.

По результатам повторной процедуры ОРВ установлено, что процедура оценки регулирующего воздействия, установленная Положением о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов города Севастополя, разработчиком соблюдена в полной мере.

Однако, Уполномоченный орган в своем экспертном заключении обратил внимание:

1. Требования к содержанию нормативного правового акта.

1.1. Разработчиком не указан нормативный правовой акт, в соответствии с которым разработан данный законопроект. Статья 1 проекта «Предмет регулирования» не отражает основных направлений действия Проекта, не содержит указание на круг лиц в отношении, которых Проект принимается и на достижение каких целей направлен.

Предложено статью 1 проекта «Предмет регулирования настоящего Закона» изложить в следующей редакции: «Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федеральным законом от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти города Севастополя и хозяйствующими субъектами при организации и осуществлении торговой деятельности городе Севастополе.».

1.2. Статья 2 проекта «Правовые основы торговой деятельности в городе Севастополе», дублирует положения статьи 3 Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», которой установлено: «Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей» другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации».

Предложено статью 2 проекта удалить.

1.3. В тексте проекта содержатся следующие понятия: торговая деятельность, торговля, торговый объект, нестационарный торговый объект, розничный рынок, торговый реестр – толкование которых не дано в проекте, однако толкования указанных понятий дано в Федеральном законе.

Во избежание разночтений в толковании используемых понятий, считаем необходимым дополнить проект статьей «Основные понятия», следующего содержания: «Основные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, установленных Федеральными законами от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

2. Пункт 5 статьи 4 проекта устанавливает, что к полномочиям Правительства Севастополя в области государственного регулирования торговой деятельности в городе Севастополе относятся полномочия по утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя.

Данная норма требует уточнения так как, статьей 10 Федерального закона установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В связи с чем, необходимо изложить пункт 5 статьи 4 проекта в следующей редакции: «утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности города Севастополя».

3. В статью 4 или в статью 5 проекта можно включить полномочия по установлению порядка заключения договора о предоставлении торгового места на сельскохозяйственных, сельскохозяйственных кооперативных рынках города Севастополя, утверждение типовой формы договора (в соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»).

4. Пункт 11 статьи 5 проекта противоречит действующему законодательству по следующим основаниям: осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в городе Севастополе отнесено к полномочиям Главного управления потребительского рынка и лицензирования города Севастополя. Поскольку правительством Севастополя не определен уполномоченный орган в области государственного регулирования торговой деятельности в городе Севастополя, данная норма приведет к дублированию полномочий.

Предложено пункт 11 статьи 5 проекта исключить.

5. Пункт 2 статьи 9 проекта содержит обязанность для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность в городе Севастополе  предоставлять преимущества и льготы в торговом обслуживании отдельным категориям граждан.

Предложено уточнить данный пункт, а именно указать какого рода преимущества и льготы должны предоставляться, в том числе сделать ссылку на федеральное законодательство.

6. Пункт 3 статьи 9 проекта акта изложить в соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», что позволит учесть предложение Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя, а именно:

«3. Торговая деятельность на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности города Севастополя осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Торговая деятельность на земельном участке, в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении, находящемся в частной собственности, осуществляется в соответствии с порядком, установленным собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.».

7. Статью 6 проекта можно изложить в следующей редакции:

«Статья 6. Меры государственной поддержки торговой деятельности в городе Севастополе

1. В целях развития торговой деятельности в городе Севастополе программами социально-экономического развития города Севастополя предусматриваются меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность в городе Севастополе.

2. Государственная поддержка хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность в городе Севастополе, оказывается в следующих формах:

финансовая поддержка;

информационная поддержка;

консультационная поддержка.

3. Государственная поддержка в формах, установленных в пункте 2 настоящей статьи, оказывается на основании региональных программ развития торговли.

4. Государственная поддержка хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность в городе Севастополе, оказывается с соблюдением следующих принципов:

1) равный доступ хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность в городе Севастополе, соответствующих критериям, предусмотренным региональными программами развития торговли, к участию в указанных программах;

2) заявительный порядок обращения хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность в городе Севастополе, за оказанием государственной поддержки;

3) открытость процедур оказания государственной поддержки хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность в городе Севастополе.

5. Законами города Севастополя и региональными программами развития торговли могут быть установлены иные формы государственной поддержки хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность в городе Севастополе

Также в статью 6 проекта можно добавить ссылку на статью 17 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В связи с тем, что данный законопроект получил отклик со стороны заинтересованных лиц, рекомендовано провести дополнительные публичные консультации (в форме совещания) с лицами, чьи интересы будут затронуты предлагаемым регулированием, а именно с представителями Главного управления потребительского рынка и лицензирования города Севастополя, в том числе с привлечением общественных организаций, представляющих интересы предпринимательского сообщества.

Заключение отрицательное