ОРВ проекта Закона «О регулировании отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления в городе Севастополе»

проект подготовлен депутатами Законодательного Собрания города Севастополя Журавлевым И.Г., Лобач Т.Г., Вусатенко Т.А., Колесниковым Б.Д. и Валисом И.В.


В рамках подготовки заключения в Уполномоченный орган поступили замечания и предложения:

1) В настоящем законопроекте не урегулированы отношения по нормированию в области обращения с отходами, куда входит:

- утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

- прием у субъектов малого и среднего предпринимательства отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Данные полномочия прописаны в статьях 6 и 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

2) Разделение полномочий в законопроекте между Правительством Севастополя (стать 5), уполномоченным органом (стать 6) и уполномоченным органом в области государственного регулирования цен (тарифов) (статья 7) не целесообразно, в связи с тем, что прописанные полномочия в статье 6 и 7 очень тесно связаны, а также не могут относиться только к полномочиям уполномоченного органа и уполномоченного органа в области государственного регулирования цен (тарифов). Полномочия в статье 6 настоящего законопроекта делят между собой Департамент городского хозяйства города Севастополя и Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор).

Деление полномочий между государственными органами исполнительной власти Правительства Севастополя происходило без учета утвержденных Положений об этих органах.

На основании чего статьи 5, 6, 7 законопроекта необходимо объединить или доработать.

3) Пункт 14 статьи 5 законопроекта закрепляет полномочие за Правительством Севастополя установить условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов.

Данная норма в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относится к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами – установление оснований, при которых цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов, порядка проведения таких торгов, в том числе случаев, если условия проведения таких торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также порядка этого согласования.

В соответствии со статьей 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Правительство Российской Федерации определяет случаи, при которых цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов, и устанавливает порядок проведения таких торгов, в том числе определяет случаи, когда условия проведения таких торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и устанавливает порядок этого согласования.

4) Глава 3 и статья 20 законопроекта дублируют положения Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также прописывают положения, которые превышают полномочия субъекта Российской Федерации. В связи с этим, главу 3 и статью 20 необходимо исключить из законопроекта.

Пункты 3, 4 статьи 11 и пункты 1-4, 6 статьи 12 проекта закона  необходимо исключить, как дублирующие нормы Федерального закона от 29.12.2014 №485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «От отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» и Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статью 18 законопроекта следует привести в соответствие со статьей 71 Конституции Российской Федерации. Так же данная статья полностью дублирует нормы Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в связи, с чем необходимо прописать в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, т.е. в рамках административной ответственности.

 

По итогам оценки регулирующего воздействия Уполномоченный орган рекомендовал разработчику доработать представленный законопроект с учетом вышеуказанных замечаний и предложений.

Разработчику рекомендовано также провести дополнительные публичные консультации с заинтересованными лицами, чьи интересы будут затронуты предлагаемым регулированием, а именно с представителями Департамента городского хозяйства города Севастополя, Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя, Управления по тарифам города Севастополя, в том числе с привлечением общественных организаций, представляющих интересы предпринимательского сообщества. Что позволит учесть указанное в пункте 6 сводки предложений мнение Региональной общественной организации города Севастополя «Движение за чистый Севастополь» в части проведения общественных слушаний с привлечением профильных специалистов и общественных организаций. 

Заключение