проект подготовлен депутатами Законодательного Собрания города Севастополя Журавлевым И.Г., Лобач Т.Г., Вусатенко Т.А., Колесниковым Б.Д. и Валисом И.В.
В
рамках подготовки заключения в Уполномоченный орган поступили замечания и
предложения:
1) В настоящем
законопроекте не урегулированы отношения по нормированию в области обращения с
отходами, куда входит:
- утверждение
нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах,
подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
- прием у
субъектов малого и среднего предпринимательства отчетности об образовании,
утилизации, обезвреживании, о размещении отходов на объектах, подлежащих
региональному государственному экологическому надзору.
Данные полномочия
прописаны в статьях 6 и 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления».
2) Разделение полномочий
в законопроекте между Правительством Севастополя (стать 5), уполномоченным
органом (стать 6) и уполномоченным органом в области государственного
регулирования цен (тарифов) (статья 7) не целесообразно, в связи с тем, что
прописанные полномочия в статье 6 и 7 очень тесно связаны, а также не могут
относиться только к полномочиям уполномоченного органа и уполномоченного органа
в области государственного регулирования цен (тарифов). Полномочия в статье 6
настоящего законопроекта делят между собой Департамент городского хозяйства
города Севастополя и Главное управление природных ресурсов и экологии города
Севастополя (Севприроднадзор).
Деление полномочий
между государственными органами исполнительной власти Правительства Севастополя
происходило без учета утвержденных Положений об этих органах.
На основании чего
статьи 5, 6, 7 законопроекта необходимо объединить или доработать.
3) Пункт 14 статьи 5
законопроекта закрепляет полномочие за Правительством Севастополя установить
условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых
коммунальных отходов.
Данная норма в соответствии со статьей 5 Федерального
закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относится к
полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами – установление оснований,
при которых цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных
отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов, порядка
проведения таких торгов, в том числе случаев, если условия проведения таких
торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, а также порядка этого согласования.
В соответствии со статьей 24.8 Федерального закона от
24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Правительство
Российской Федерации определяет случаи, при которых цены на услуги по сбору и
транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора
должны формироваться по результатам торгов, и устанавливает порядок проведения
таких торгов, в том числе определяет случаи, когда условия проведения таких
торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, и устанавливает порядок этого согласования.
4) Глава
3 и статья 20 законопроекта дублируют положения Федерального закона от
24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также прописывают
положения, которые превышают полномочия субъекта Российской Федерации. В связи
с этим, главу 3 и статью 20 необходимо исключить из законопроекта.
Пункты 3, 4 статьи 11 и пункты 1-4, 6 статьи 12
проекта закона необходимо исключить, как
дублирующие нормы Федерального закона от 29.12.2014 №485-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «От отходах производства и потребления»,
отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов)
Российской Федерации» и Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления».
Статью 18 законопроекта следует привести в
соответствие со статьей 71 Конституции Российской Федерации. Так же данная
статья полностью дублирует нормы Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об
отходах производства и потребления», в связи, с чем необходимо прописать в
рамках компетенции субъекта Российской Федерации, т.е. в рамках
административной ответственности.
По итогам
оценки регулирующего воздействия Уполномоченный орган рекомендовал разработчику
доработать представленный законопроект с учетом вышеуказанных замечаний и предложений.
Разработчику
рекомендовано также провести дополнительные публичные консультации с
заинтересованными лицами, чьи интересы будут затронуты предлагаемым
регулированием, а именно с представителями Департамента городского хозяйства
города Севастополя, Главного управления природных ресурсов и экологии города
Севастополя, Управления по тарифам города Севастополя, в том числе с
привлечением общественных организаций, представляющих интересы
предпринимательского сообщества. Что позволит учесть указанное в пункте 6
сводки предложений мнение Региональной общественной организации города
Севастополя «Движение за чистый Севастополь» в части проведения общественных
слушаний с привлечением профильных специалистов и общественных организаций.