Экспертиза как основа повышения эффективности правового регулирования в отрасли семеноводства сельскохозяйственных растений Томской области

В процессе экспертизы Закона Томской области от 4 мая 2001 года № 44-ОЗ «О семеноводстве сельскохозяйственных растений в Томской области» (далее – Закон № 44-ОЗ), разработанного Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области (далее – Разработчик), с 3 по 31 августа 2016 года Департаментом по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент) были проведены публичные консультации и проанализирована правоприменительная практика. В публичных консультациях, кроме Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области и Ассоциации «Совет муниципальных образований», активное участие принимали отраслевые организации, такие как Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области, ОГБУ «Аграрный центр Томской области», ФГБНУ «Сибирский НИИ сельского хозяйства и торфа».

К слабым сторонам действующего правового регулирования участники публичных консультаций отнесли несоответствие норм регионального законодательства в области семеноводства нормам федерального, декларативный характер положений Закона № 44-ОЗ и неоднозначность некоторых норм действующего нормативного правового акта.

В ходе экспертизы Департаментом также был выявлен ряд недостатков, касающихся, прежде всего, неэффективной институциональной структуры  семеноводства (отсутствие специальных зон производства семян, страховых фондов семян, порядка формирования и использования переходящих фондов семян сельскохозяйственных растений) в Томской области.

Анализ основных показателей отрасли семеноводства сельскохозяйственных растений (общая площадь посевов, валовой сбор и урожайность сельскохозяйственных культур) в Томской области за последние 10 лет, проведенный Департаментом, выявил неудовлетворительные изменения в отрасли семеноводства.

Департаментом также был проведен анализ динамики доли сортов иностранной селекции в посевах хозяйств Томской области за последние годы, по результатам которого были выявлены негативные тенденциях и увеличение зависимости отрасли семеноводства Томской области от внешнего сектора. Поэтому Разработчику было рекомендовано в рамках реализации федеральных нормативных правовых актов по развитию сельского хозяйства и обеспечению продовольственной безопасности страны при внесении изменений в Закон № 44-ОЗ отразить решение задач ускоренного импортозамещения и достижения продовольственной безопасности в сфере семеноводства в Томской области.

Анализ Департаментом системы правового регулирования семеноводства в регионах Сибирского федерального округа и оценка динамики доли отрасли сельского хозяйства в региональной валовой добавленной стоимости за последние 10 лет показал, что ни в одном из рассмотренных регионов нет программы развития семеноводства, опирающейся на серьезный анализ текущего положения в отрасли, конкретизацию проблем и проработку их решения в рамках общерегиональных и общегосударственных проблем, что оказывает отрицательное воздействие на развитие отрасли семеноводства в регионах, порождает несистемный характер и низкую эффективность государственной поддержки.

Департамент полностью поддержал предложение Разработчика использовать системный подход к решению проблем семеноводства в Томской области при совершенствовании действующего правового регулирования с опорой на потребности сельхозтоваропроизводителей в переводе отечественной селекции на инновационный уровень развития, формировании высокоэффективной системы создания новых сортов и гибридов, с привлечением представителей всех уровней власти, научного сообщества и ведущих сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Разработчику было рекомендовано внести изменения в Закон № 44-ОЗ с учетом практики других регионов и высказанных в процессе экспертизы замечаний и предложений.

С заключением можно ознакомиться здесь.