Капитал Weekly | 7.09.2016 | ЦЕЛЬ ОПРАВДЫВАЕТ СРЕДСТВА?

На заседании общественно-консультативного совета (ОКС) при Пермском УФАС, посвященном организации межмуниципальных автобусных перевозок на территории Прикамья, которое прошло в День знаний, было отмечено наличие негативного влияния на конкуренцию на рынке межмуниципальных перевозок при существующем подходе минтранса к организации конкурсных процедур. Правда, краевому минтрансу на это, похоже, глубоко начхать...

Напомним, 2 августа Пермское УФАС России аннулировало торги краевого минтранса на осуществление пассажирских перевозок по межмуниципальным автобусным маршрутам. Минтранс нарушил части 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции". Комиссия Пермского УФАС России не получила от минтранса исчерпывающих объяснений относительно целесообразности объединения маршрутов в крупные лоты (минимальный составил 28 маршрутов, крупнейший - 66). Такое деление фактически исключало возможность участия в конкурсах представителей малого бизнеса. Один из заявителей предоставил анализ, согласно которому он должен потратить 304 миллиона рублей на покупку новых автобусов, чтобы только иметь возможность заявиться на конкурс.

Заседание ОКСа имело, казалось бы, благую цель - помочь министерству транспорта выработать оптимальные условия конкурсной документации на осуществление перевозок по межмуниципальным и пригородным автобусным маршрутам. Как предполагалось, это позволит сделать конкурсы более открытыми и обеспечит конкурентную борьбу перевозчиков.

Увы, ключевое слово здесь "предполагалось". Представители краевого минтранса на заседание общественно-консультативного совета в очередной раз не пришли.

- Игнорирование минтрансом общественно-консультативного совета стало уже печальной традицией, и это для нас, мягко говоря, непонятно, - отметил и. о. заместителя руководителя Пермского УФАС России Александр Плаксин. - Ситуация в отрасли краевых перевозок сейчас напряженная. У перевозчиков масса вопросов к представителям министерства. Нежелание минтранса выстраивать диалог не только с представителями предпринимательского сообщества, но и с государственным контролирующим органом может обернуться дополнительными проблемами в отрасли автобусных перевозок...

Формулировка "Нежелание минтранса выстраивать диалог" - самая мягкая из тех, что довелось услышать от перевозчиков на заседании ОКСа. По итогам общения сложилось впечатление, что у чиновников из минтранса к перевозчикам такая личная неприязнь, что они аж кушать не могут.

Раньше перевозчики сами организовывали маршруты, утверждая их в минтрансе. С 1 января 2016 года вступил в силу новый Закон Российской Федерации № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации". В соответствии с ним все межмуниципальные - дачные и пригородные, а также междугородные - маршруты теперь находятся в компетенции министерства транспорта Пермского края.

Ну раз находятся, министерство и решило реформировать автобусные перевозки в Прикамье. Без анализа, без изучения пассажиропотока. Мало того что объединило триста с лишним маршрутов всего в шесть лотов. Требований нарисовало кучу. При этом переложив все затраты исключительно на перевозчиков.

Самое интересное состоит в том, что перевозчики готовы тратиться. Общее мнение, высказанное ими на ОКСе:

- Если есть перспектива долгосрочной работы, мы готовы брать кредиты и покупать или брать в лизинг новые автобусы. Плюс мы должны понимать логику действий минтранса. Если нет - какой смысл во что-то вкладываться? У нас документ планирования (в минтрансе просто над нами посмеялись: портянка на двух страницах) - всего на два года! В Свердловской области документ только готовится, а он уже на 80 листах. Там учитывают все: различные территории, развиваются они или нет, увеличивается их население или нет. Исходя из этого формируют пассажиропоток, какие машины должны работать, сколько должно быть рейсов, интервалы, расписания, графики... У нас документ планирования - на двух листах.

По словам перевозчиков, они сегодня просто не понимают логику действий министерства транспорта Пермского края. К примеру, чиновники решили закрыть абсолютно рентабельный маршрут Пермь - Лысьва, на котором ездил автобус большой вместимости и который работал еще с советских времен, только лишь на основании какого-то голосования на сайте минтранса.

"С каких пор голосование на сайте стало документом?" - вопрошают перевозчики. Не было проведено ни изучение пассажиропотока, ни анализ рынка - просто взяли и закрыли. Так же сформировали лоты. На маршруте работала большая машина - написали в конкурсной документации, что будет работать малая. Каким образом определили?

Вообще "плач" перевозчиков на заседании совета напоминал глас вопиющего в пустыне. Слушателя-то главного не было. А послушать было что.

- Займитесь изучением рынка, подготовьте нормальный документ планирования, создайте реестр остановок, кассовых пунктов, - обращались перевозчики к невидимым представителям минтранса. - Непонятно, где можно останавливаться, где нельзя. Также должны быть созданы реестры всех стоянок - этого не сделано. То есть минтранс должен был провести достаточно большую работу, прежде чем проводить конкурсы. Вместо этого сразу же их объявил.

По словам перевозчиков, ситуация в отрасли аховая. Ежегодно должно покупаться не менее 120-150 автобусов. Самый дешевый новый пригородный автобус стоит 5-6 миллионов рублей, междугородный - от 8 до 12 миллионов рублей:

- Сейчас мы в такой ситуации: нужно закупать транспорт, а у нас на сегодняшний день нет ни одного договора ни с арендаторами, ни с автовокзалом, ни с минтрансом, нет маршрутных карт - есть только паспорта маршрута и желание работать. "Вы голодранцы", - говорят нам в банках и отказывают в выдаче кредитов. Потому в этом году новые автобусы приобрели всего два автоперевозчика.

Вопросы о соответствии конкурсов закону № 220 возникли у тех перевозчиков, которые обслуживают маршруты, на которых никто другой не работает. Федеральным нормативным актом предусмотрено, что они должны продолжить ездить по такому маршруту без участия в конкурсах. Для этого перевозчикам необходимо предоставить сведения для внесения в Единый реестр маршрутов. Минтранс должен был проверить достоверность информации и выдать карты маршрутов и свидетельства об осуществлении регулярных перевозок на конкретном направлении.

Как пояснили перевозчики в ходе заседания в УФАС, единственная предусмотренная законом возможность провести конкурс по тем маршрутам, где перевозчик только один, - поменять вид перевозки: "по регулируемым тарифам" на "по нерегулируемым тарифам". В первом случае ее устанавливают органы власти, во втором - сам перевозчик. До вступления в силу нового закона формировали цены предприниматели и утверждали их в региональной службе по тарифам. Однако в единый реестр маршруты были внесены как действующие по регулируемым ценам. В июне, незадолго до объявления конкурсов, категория перевозок снова поменялась на нерегулируемые.

Перевозчики посчитали, что рокировка была проведена краевым министерством специально, чтобы получить возможность разыграть все маршруты. "Зачем маршруты, которые были нерегулируемыми, на несколько месяцев сделали регулируемыми?" - задали вопрос перевозчики. "Чтобы разыграть их на конкурсе", - сами себе же ответили они. В итоге перевозчики Пермского края, вместо того чтобы заниматься развитием рынка автоперевозок, упражняются в юриспруденции в судах.

Вообще заседание по какому-либо делу без "стороны обвинения" - вещь весьма интересная. Много нового узнаешь, о чем ранее не догадывался. Например, о том, что, оказывается, можно объединить междугородные и пригородные перевозки в одни лоты, хотя требования к этим перевозкам совершенно разные. Требование "На междугородной линии должны работать низкопольные автобусы", оказывается, вообще абсурдно! Согласно нормам и правилам, междугородные автобусы должны быть оснащены только сидячими местами с ремнями безопасности на каждом. Стоячих пассажиров возить им категорически нельзя, поэтому низкопольных междугородных автобусов... не существует в природе!

- Нам говорят: такие НефАЗ выпускает, - горячатся перевозчики. - Только мы их никак увидеть не можем. Вся Россия над нами смеется! Везде требуют объем багажника, у нас - низкопольность! Абсурд...

Кстати, проблему инвалидов можно решать по-разному. Можно купить автобус с пандусом - разновидностей таких автобусов много, можно с опускающейся площадкой, но в пермском минтрансе, видимо, только слово "низкопольный" и знают.

Говорили на совещании и о том, что транспортное сообщение в некоторых районах Пермского края вообще на грани смерти. Скажем, в Косинском районе 99 процентов дорог не асфальтировано! И никакие конкурсы не спасут ситуацию, если перевозчики откажутся туда ездить. Какие автобусы с кондиционером - там полноприводный армейский "Урал" не везде проедет. В минтрансе, похоже, об этом и вовсе не ведают.

Еще говорили о том, что предметом конкурсов является получение свидетельства о праве на осуществление перевозок. Однако в конкурсной документации указано, что победитель должен явиться в министерство для получения свидетельства, карт маршрутов и подписания договора об осуществлении перевозок. Проект договора прилагается. Один из его пунктов обязывает перевозчика заключить договор общей диспетчеризации перевозок с неким "Единым центром".

- Что за "Единый центр"? - озадачились члены ОКСа при Пермском УФАС. - Для чего он нужен?

- А вот для чего, - рассказал один из перевозчиков. - Это было сказано нам на одном из заседаний в минтрансе. Перевозчики - естественно, за свой счет - должны купить на улице Революции у некой фирмы некие валидаторы (электрон но-считывающие машины - авт.), после чего ежемесячно отчитываться в Едином центре о всей своей выручке. Через два года на основании этих данных мы (минтранс - авт.) проведем самый честный в мире конкурс, и всем будет счастье. На самом же деле получается, что два года мы поработаем, за эти два года министерство получит точную информацию о емкости рынка междугородных и межмуниципальных автоперевозок в рублях с точностью до копейки. Посчитают: мол, средняя доходность составляет условно 1300 рублей в час. После объявят конкурс, пропишут в документации начальную доходность 1200 рублей в час, перевозчики, естественно, начнут бодаться между собой, роняя друг друга в цене. И чем ниже они друг друга уронят, тем больше денег останется в Едином центре. Победитель конкурса условно заключит договор на доходности 800 рублей в час, разница уйдет в карман чиновникам от минтранса.

По мнению перевозчиков, это и есть настоящая цель чиновников. А цель оправдывает средства, потому и такое нежелание общаться.

- Потому мы и в судах, так как видим в этом большую коррупционную составляющую, - жалуются перевозчики.

Конечно, по итогам совета в протокол совещания был внесен ряд рекомендаций краевому правительству и минтрансу. К примеру, включить представителей краевых перевозчиков в общественный совет при минтрансе; создать рабочую группу по обсуждению проблемных вопросов, связанных с организацией конкурсов, включить в нее представителей перевозчиков и муниципальных образований края; включить вопрос об организации межмуниципальных краевых перевозок в повестку ближайшего заседания совета, а также пригласить на заседание совета представителей инициативной группы перевозчиков; провести общественное обсуждение нового проекта конкурсной документации до ее введения; провести оценку регулирующего воздействия принимаемых правовых актов при утверждении новой конкурсной документации (кстати, у минтранса уже четырнадцать отрицательных оценок регулирующего воздействия - и это рекорд среди всех министерств Пермского края - авт.). Только вот на то они и рекомендации, что не носят обязательного характера. Если учесть позицию краевого минтранса, что-то подсказывает, что эти рекомендации так и останутся на бумаге. А значит, нас ждет продолжение этой истории.

Андрей СТРЕЛЬНИКОВ

http://www.kapital.perm.ru/