Экспертиза Порядка формирования и ведения реестра приоритетных инновационных проектов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Экспертиза постановления № 555-п проведена в соответствии с Планом проведения экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, на 2016 год, утвержденным приказом Департамента экономического развития автономного округа от 15 января 2016 года № 2.

Публичные консультации проведены в период с 11 августа по 7 сентября 2016 года.

При проведении публичных консультаций поступил отзыв об отсутствии замечаний и предложений к постановлению № 555-п от саморегулируемой организации «Союз строителей Югры».

         Постановлением № 555-п утвержден Порядок формирования и ведения реестра приоритетных инновационных проектов автономного округа (далее – Реестр).

         Вместе с тем, Реестр на едином официальном сайте государственных органов автономного округа, а также на инвестиционном портале автономного округа (investugra.ru) не размещен, не ведется. Сведения о его формировании и размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не представлены.

В ходе экспертизы проведен мониторинг законодательства ряда субъектов Российской Федерации в части формирования и ведения аналогичных реестров. Также, проведен мониторинг правового регулирования, предусмотренного постановлением Правительства автономного округа от 9 октября 2012 года № 438-п «О порядке формирования реестра приоритетных инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее – постановление № 438-п).

Мониторинг нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и автономного округа, регламентирующих порядок формирования и ведения аналогичных реестров, показал, что в большинстве субъектов Реестр используется в целях учета и систематизации информации о субъектах инновационной деятельности и инновационных проектах для принятия решения о предоставлении мер государственной поддержки. Реестр формируется с учетом документов, ранее представленных субъектами инновационной деятельности при обращении за государственной поддержкой. Дополнительно (повторно) для включения в Реестр документы у субъекта инновационной деятельности не запрашиваются. 

В постановлении № 555-п, в Законе автономного округа от 5 апреля 2013 года № 34-оз «О государственной поддержке инновационной деятельности в Ханты-Мансийском автономно округе – Югре», отсутствует норма о влиянии факта включения в Реестр на возможность получения субъектом инновационной деятельности государственной поддержки.  

Государственная поддержка инновационной деятельности в автономном округе осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы автономного округа «Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 9 октября 2013 года № 419-п (далее – государственная программа).

         В рамках государственной программы предусмотрены следующие меры государственной поддержки:

предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе участникам инновационных территориальных кластеров, в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг;

предоставление гранта начинающим малым инновационным компаниям, в том числе участникам инновационных территориальных кластеров.

При предоставлении указанных выше мер государственной поддержки не учитывается факт включения (наличия) инновационного проекта в Реестр. В связи с чем, у субъекта инновационной деятельности, реализующего инновационный проект, отсутствует стимул обращаться в государственные органы с документами для включения в Реестр, поскольку:

государственная поддержка на реализацию инновационного проекта им получена в рамках государственной программы;

обращение субъекта инновационной деятельности для включения в Реестр повлечет для него издержки на подготовку и направление документов в сумме 12,3 тыс. рублей:

единовременные издержки на подготовку и направление документов для включения инновационного проекта в реестр – 7,8 тыс. рублей;

периодические издержки на подготовку и направление отчетов о ходе реализации инновационного проекта – 4,5 тыс. рублей за период учета инновационного проекта в Реестре в течение 5 лет.

В соответствии с информацией, размещенной на инвестиционном портале автономного округа в настоящее время в автономном округе реализуются 124 инновационных проекта. Таким образом, в случае обращения субъектов инновационной деятельности для включения проектов в Реестр, сумма единовременных издержек субъектов инновационной деятельности на подготовку и направление документов составит 967,2 тыс. рублей, сумма периодических издержек на подготовку и направление отчетов, в период учета инновационного проекта в Реестре в течение 5 лет, составит – 558 тыс. рублей.

По результатам рассмотрения представленных документов установлено, что при проведении экспертизы:

– процедуры, предусмотренные Порядком, утвержденным постановлением № 328-п (далее – Порядок), не соблюдены, поскольку публичные консультации проведены не качественно, так как срок проведения публичных консультаций не соответствует сроку, установленному пунктом 35 Порядка (28 календарных дней), а также круг лиц, которых целесообразно привлечь к участию в публичных консультациях, затронут незначительно. О проведении публичных консультаций не проинформированы субъекты инновационной деятельности, чьи интересы затронуты правовым регулированием;

– в пояснительной записке отсутствует информация, предусмотренная пунктом 24 Порядка, в том числе сведения об оценке расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдать обязанности,  возлагаемые на них правовым регулированием. При их расчете рекомендуется использовать калькулятор издержек, размещенный на портале regulation.gov.ru (письмо от 8 июня 2016 года № 22-Исх-8591) и Методику оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования (приказ Департамента экономического развития автономного округа от 30 сентября 2013 года № 155);

– информация, представленная в сводном отчете, свидетельствует о его некачественной подготовке. К отчету выявлены следующие замечания: форма сводного отчета в части пунктов 1.5, 2.2, 2.7, 5, 7.6.1 не соответствует форме, утвержденной приказом Департамента экономического развития автономного округа от 30 сентября 2013 года № 155;

в пункте 2.3 не указана информация о количественной оценке субъектов инновационной деятельности;

         в пункте 2.7 неверно указана информация об опыте решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации, автономном округе, вместо указанного опыта приведен перечень нормативных правовых актов органов государственной власти различных субъектов Российской Федерации;

в пунктах 2.8, 4.3, 7.6, 8.5 неверно изложена информация об источниках данных. В указанных пунктах должны содержаться сведения о реквизитах и (или) электронных адресах источников информации;

         в пунктах 3.1, 3.4 неверно указаны цели правового регулирования. Цель регулирования должна быть направлена на решение выявленной проблемы, формулировка цели характеризуется количественной измеримостью и определенностью по срокам, а также конкретностью;

         в пунктах 3.5, 3.6, 3.7 не указана информация об индикаторах достижения целей правового регулирования, единицах измерения индикаторов, целевых значениях индикаторов по годам;

         в пункте 4.2 не указана информация о количестве субъектов инновационной деятельности;

         в пунктах 5.1, 6.1 функции (полномочия) исполнительного органа государственной власти автономного округа, не соответствуют постановлению № 555-п;

         в пункте 5.3 не указана информация об оценке трудовых затрат;

         в пункте 6.2 неверно учтен период для оценки единовременных расходов бюджета автономного округа;

         в пункте 7.2 неверно указана информация об обязанностях субъектов инновационной деятельности;

         в пунктах 7.3, 7.4 не указана информация о расходах субъектов инновационной деятельности, связанных с необходимостью подготовки и представления в государственный орган документов для включения в Реестр, информации о ходе реализации приоритетного инновационного проекта.     

         В связи с изложенным, уполномоченным органом предложено:

повторно провести качественные публичные консультации по постановлению № 555-п;

доработать пояснительную записку, сводный отчет и свод предложений;

внести в постановление № 555-п изменения в соответствии с замечаниями, указанными в заключении, либо признать утратившим силу постановление № 555-п.

С материалами можно ознакомиться: