При проведении ОРВ Проекта акта исключены излишние требования к предоставлению отчетности бизнесом

Проектом постановления Правительства Вологодской области "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 25 марта 2013 года № 323" ("О реализации подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства Вологодской области на 2013-2020 годы" государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы" предлагалось утвердить порядок предоставления субсидий в целях обеспечения роста поголовья крупного рогатого скота. Публичные консультации проведены в сроки с 30 августа 2016 года по 13 сентября 2016 года. При подготовке заключения об ОРВ проведена количественная оценка потенциальных субъектов регулирования, а также информационных издержек указанных субъектов, связанных с необходимостью предоставления документов в целях получения субсидий.


При подготовке заключения об ОРВ на проект постановления Правительства Вологодской области "О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 25 марта 2013 года № 323" ("О реализации подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства Вологодской области на 2013-2020 годы" государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы" исключены излишние требования (предоставление отчета по форме № 15-АПК) к заявителям и получателям субсидий на прирост поголовья коров.

По данным разработчика указанный документ предусматривался для подтверждения прироста поголовья коров. В тоже время, информацию о приросте содержит другой, предусмотренный проектом акта документ, предоставляемый заявителем для получения субсидии, - «отчет о движении скота и птицы на ферме за январь текущего финансового года по форме согласно приложению 2 к Порядку». Требование к заявителю для получения субсидии о предоставлении двух документов, подтверждающих прирост поголовья ковров, является излишним. Кроме того, форма годовой отчетности № 15-АПК содержит дополнительную информацию не требующуюся для подтверждения условий предоставления субсидии (например, сведения о свиньях, овцах, козах и др.).

С учетом представленной разработчиком информации, следует, что необоснованные издержки заявителей на предоставление формы годовой отчетности № 15-АПК (информационные издержки[1], связанные с затратами на сбор и подготовку) при предъявлении ее в составе перечня документов на предоставление субсидии составили бы порядка 1260,7 рублей, а именно:

для заполнения формы № 15-АПК в среднем требуется 12 минут на одного заявителя и (12 мин * 47)/60 мин = 9,4 человеко-часов на 47 организаций получателей субсидии[2],

средняя заработная плата работника сельхозтоваропроизводителя, в функции которого входит составление формы, а также предоставление документов на получение субсидии составляет 22 532 рубля[3],

среднее количество рабочих дней в месяце составляет 21 день,

стоимость 1 часа = 22532 руб./ (21 дн*8 час) = 134,12 руб.

Таким образом, информационные издержки, связанные с затратами на подготовку формы № 15-АПК, для 47 получателей субсидии[4] составили – 134,12 рублей * 9,4 человеко - часов = 1260,7 рублей.

Также форма № 15-АПК в ходе проведения оценки регулирующего воздействия по вышеуказанным основаниям исключена из документов, предоставляемых получателями субсидий для последующего контроля соблюдения обязательств по сохранению поголовья коров в течение 3 лет. Это позволило избежать для сельхозтоваропроизводителей – получателей субсидии необоснованных издержек, связанных с затратами на подготовку формы № 15-АПК, в размере 3782,1 рублей на 47 получателей субсидий (1260,7 рублей * 3 года).

Общая сумма предотвращенных издержек субъектов предпринимательской деятельности, связанных с затратами на подготовку формы № 15-АПК составила 5042,8 рублей (1260,7 рублей + 3782,1 рублей).

Согласно Проекту акта указанные издержки субъектов предпринимательской деятельности при предоставлении формы № 15-АПК для получения субсидии являлись разовыми, а при последующем контроле за исполнением договора о предоставлении субсидии - периодическими.

Кроме того на подготовку пакета документов для получения субсидий на прирост поголовья коров, по данным разработчика Проекта акта, заявителю требуется в среднем 5,2 человеко-часов (без учета времени на составление формы № 15-АПК) и 244,4 человеко – часа на 47 организаций получателей субсидии.

Таким образом, информационные издержки[5] субъекта предпринимательской деятельности, претендующего на получение субсидии, составят порядка 697,4 рублей  (134,12 рублей * 5,2 человеко-часов) и 32 778,9 рублей на 47 получателей субсидии (134,12 рублей * 244,4 человеко-часов), не будут являться обременительными для сельхозтоваропроизводителей, учитывая возможный размер возмещения затрат в случае получения субсидии. Так по данным разработчика Проекта акта за период с 1 января 2016 года по 1 октября 2016 года 47 получателям субсидий выдано 95 986 000 рублей или 2 042 255 рублей в среднем на одного получателя субсидии (при этом расходы заявителей на подготовку пакета документов составляют 0,03% от суммы субсидии).



[1] В соответствии с методикой оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 22 сентября 2015 года  № 669.

[2] Количество потенциальных получателей субсидии определено исходя из аналогии за период  с 1 января 2016 года по 1 октября 2016 года.

[3] По данным разработчика Проекта акта (путем опроса сельхозтоваропроизводителей-получателей субсидий).

[4] Количество потенциальных получателей субсидии определено исходя из аналогии за период  с 1 января 2016 года по 1 октября 2016 года.

[5] В соответствии с методикой оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 22 сентября 2015 года  № 669.

Заключение об ОРВ размещено http://vologda-oblast.ru/upload/iblock/4f9/Заключение%20об%20ОРВ%20на%20проект%20ПП%20ВО%20_О%20внесении%20изменений%20в%20ПП%20ВО%20№%20323%20от%2025%20марта%202013%20года.pdf

Заключение об ОРВ на проект ПП ВО _О внесении изменений в ПП ВО № 323 от 25 марта 2013 года