Обзор результатов ОРВ в Саратовской области за 9 месяцев 2016 года

Оценка регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проводится в отношении проектов законов области и постановлений областной Думы, проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства области, других органов исполнительной власти области, проектов муниципальных актов муниципального образования «Город Саратов». С начала 2016 года главным критерием отбора проектов для проведения ОРВ является наличие норм, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Саратовской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение положений нормативных правовых актов Саратовской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

По состоянию на 30 сентября 2016 года процедуру ОРВ прошли 30 проектов нормативных правовых актов (далее – проект НПА), затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности. Следует отметить, что установление федеральным законом нового критерия отбора проектов НПА для проведения ОРВ позволило сконцентрировать усилия органов-разработчиков на проведении качественного анализа регулирующего воздействия проектов НПА, непосредственно устанавливающих или изменяющих обязанности и ответственность для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (по сравнению с аналогичным периодом 2015 года (63 проекта НПА) число проектов НПА, по которым выдано заключение ОРВ, сократилось более чем в два раза). 

За январь-сентябрь 2016 года министерством экономического развития области выдано 31 заключение, 5 из которых отрицательные (16%). 

В результате доработки четырех проектов была исключена возможность необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также исключены необоснованные требования документов от заявителей. Следует отметить, что из общего количества выданных заключений четыре отрицательных заключения связаны с качеством подготовки проектов НПА и сводных отчетов, и только одно –с нарушением порядка проведения ОРВ.

Согласно реестру проектов НПА, прошедших процедуру ОРВ, наиболее активными разработчиками документов, затрагивающих интересы бизнеса, являются министерство экономического развития области (13 проектов НПА) и министерство сельского хозяйства области (8 проектов НПА).

Органами-разработчиками при проведении ОРВ учитывается степень регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.

По итогам 9 месяцев 2016 года большая часть проектов нормативных правовых актов содержала высокую степень регулирующего воздействия (13 НПА). Следует отметить, что по сравнению с аналогичным периодом 2015 года выросло общее количество проектов с высокой и средней степенью правового регулирования с тринадцати до двадцати соответственно. При этом в общем количестве проектов доля проектов НПА с высокой и средней степенью регулирующего воздействия возросла на 32% и 13% соответственно.

За январь-сентябрь 2016 года по итогам публичных обсуждений проектов НПА поступило 87 предложений и замечаний от заинтересованных лиц. При этом 38 предложений (44%) поступило именно от бизнес-сообщества. Наиболее активно проявляет себя Торгово-промышленная плата Саратовской области, предоставившая в рамках публичных обсуждений 21 предложение по корректировке проектов НПА и документов, подготавливаемых в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия. Активность заинтересованных лиц за 9 месяцев 2016 года превысила годовые значения 2014 и 2015 годов.

Наибольший интерес со стороны общественности и органов власти вызвали проекты НПА, разработанные министерством экономического развития области, комитетом инвестиционной политики и имущественных отношений области, управлением по охране объектов культурного наследия Правительства области.

С 1 января 2015 года процедура оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов внедрена в административном центре Саратовской области. За январь-сентябрь 2016 года проведена оценка 16 проектов нормативных правовых актов, подготовленных структурными подразделениями администрации муниципального образования «Город Саратов».