Уже три года в Свердловской области в обязательном порядке действует процедура оценки регулирующего воздействия (ОРВ) - учета обобщенных мнений предпринимательского сообщества относительно готовящихся законопроектов и принимаемых нормативно-правовых актов. По рейтингам федерального Минэкономразвития и Высшей школы экономики Свердловской области, наш регион неизменно входит в число лидеров по развитию института ОРВ, но власти и представители бизнеса пока не могут похвастаться стопроцентным взаимопониманием.
Уже
три года в Свердловской области в обязательном порядке действует процедура оценки
регулирующего воздействия (ОРВ) - учета обобщенных мнений предпринимательского сообщества
относительно готовящихся законопроектов и принимаемых нормативно-правовых
актов. По рейтингам федерального Минэкономразвития и Высшей школы экономики
Свердловской области, наш регион неизменно входит в число лидеров по развитию
института ОРВ, но власти и представители бизнеса пока не могут похвастаться
стопроцентным взаимопониманием.
•
ИСТОРИЯ ВОПРОСА.
Предысторией
появления ОРВ считаются знаменитые майские указы президента 2012 года, которые
были направлены на системное повышение эффективности власти. Встал вопрос о
необходимости введения такого механизма, который бы не позволил чиновникам
принимать нормативные документы, опираясь лишь на собственные убеждения. Так, в
2011 году в Свердловской области процедура ОРВ была введена в рамках пилотного
проекта по федеральным нормативным актам, а в обязательном порядке она
появилась в 2013 году.
•
ПРОБЛЕМА №1.
Власть не всегда учитывает мнение бизнеса Как это работает? Власти публикуют подготовленный ими проект нормативно-правового акта (НПА) до его принятия, после чего бизнес-объединения проводят опрос экспертов и предпринимателей, работающих в этой сфере. Обобщенные заключения предоставляются разработчику документа, после чего НПА или дорабатывается, или отклоняется. - К сожалению, некоторые министры в областном правительстве воспринимают ОРВ как обузу. У представителей бизнеса накопился ряд вопросов к МУГИСО, министерству инвестиций и развития и министерству транспорта и связи Свердловской области в части конкретных процедур по оценке НПА, - рассказал "ОГ" член экспертной группы АСИ по Свердловской области Александр Трахтенберг. - Например, не так давно ОРВ проходил документ, разработанный в МУГИСО, который менял алгоритм уплаты арендных платежей по договорам аренды между бизнесом и властью. На совещании были высказаны предложения по доработке, а на следующий день на заседании правительства министерством было заявлено, что никаких замечаний у представителей бизнеса не возникло.
• ПРОБЛЕМА №2.
Неконструктивная активность бизнеса По словам Александра Трахтенберга, это подтверждают итоги опроса, проведенного Свердловским областным союзом промышленников и предпринимателей (СОСПП) - бизнесмены отметили, что им некомфортно работать с тремя вышеперечисленными министерствами. Врио председателя правительства и исполняющий обязанности министра инвестиций и развития области Алексей Орлов результатам опроса удивился. - Нужно понимать, каких респондентов, в каком количестве и каким образом опрашивал союз. Могу предположить, что результаты опроса субъективны, поэтому к подобным вещам отношусь осторожно. Понятно, что, если я - предприниматель, меня спрашивают, как я оцениваю работу МУГИ-СО, а я никогда с ним не работал - я отвечу, что никак не оцениваю, - пояснил "ОГ" Алексей Орлов. - Количество площадок для диалога, обмена опытом и решения спорных ситуаций растет с каждым годом, их очень много, помимо этого су-ществует возможность попасть на личный прием, присутствовать на совещаниях, можно использовать работу общественных советов в конце концов. Я за конструктивную активность, нужно не сетовать на то, что "мы не участвуем", а реально участвовать. Деньги, конечно, за эту процедуру никто не платит, но это делается для блага самих бизнесменов. Понятно, что первое время процедура ОРВ пугала - это нормально, когда запускаешь что-то новое. Но процедура эта необходима, она работает и приносит пользу.
• ПРОБЛЕМА №3.
Нерасторопные чиновники Как ранее отмечал и. о. министра экономики Свердловской
области Дмитрий Но-женко, на первоначальном этапе в Свердловской области
активность предпринимательского сообщества действительно была небольшой. В
целях привлечения представителей бизнес-сообщества минэкономразвития заключил
соглашения о сотрудничестве с Уполномоченным по защите прав предпринимателей,
Уральской торгово-промышленной палатой, Союзом промышленников и
предпринимателей Свердловской области (СОСПП), "Деловой Россией",
"Опорой России", Союзом автотранспортных предпринимателей и другими
организациями - именно они представляют интересы бизнесменов на согласительных
совещаниях. - С руководителями министерств недопонимания нет, - говорит
председатель Свердловского регионального отделения "Деловой России"
Леонид Гункевич. - Но сотрудники министерств иногда не вовремя выкладывают
документы, намеренно упрощают процедуры. Мы с коллегами по "Деловой
России" на совещаниях обсуждали, что для конструктивной работы анализ
документов нужно начинать за два месяца до его предполагаемого принятия. Если
нам отправляют документ и требуют дать ответ завтра же, мы не имеем возможности
провести консультации и адекватно его оценить.
•
ЧТО ДЕЛАТЬ?
По словам исполнительного вице-президента СОСПП Марины Вшивцевой, в 2016 году на совещаниях были рас-смотрены более 50 нормативно-правовых актов. Например, в августе представители бизнес-сообщества подготовили и направили в минпромнауки Свердловской области предложения по доработке проекта постановления правительства Свердловской области "О специальных инвестиционных контрактах для отдельных отраслей промышленности Свердловской области". В практику министерств и ведомств все чаще входит проведение согласительных совещаний с представителями бизнеса. Но над механизмами взаимодействия власти и бизнеса в рамках ОРВ еще предстоит работать. - К сожалению, мнение бизнеса действительно учитывается не всегда, поэтому в текущем году по инициативе СОСПП приказом министерства экономики Свердловской области была сформирована рабочая группа по внесению изменений в закон Свердловской области №74-ОЗ, который регулирует процедуру ОРВ. За полгода эти изменения были внесены, а также была принята доработанная версия закона, - рассказала "ОГ" Марина Вшивцева. - Так, были определены конкретные сроки фиксации начала и завершения процедуры ОРВ, а минимальные сроки проведения ОРВ из календарных 10 дней переведены в рабочие (раньше министерства этим пользовались, выставляя нормативные акты в пятницу). Были законодательно определены сроки проведения согласительных совещаний, сроки проведения повторного ОРВ при дополнительных мерах регулирования, которые внесены органом власти при доработке документа, а также фиксация выявленных нарушений процедуры ОРВ со стороны органов власти.