Федеральный обзор ОРВ за сентябрь 2016

Краткий обзор
заключений об оценке регулирующего воздействия
за сентябрь 2016 года

Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1318 в сентябре 2016 года было подготовлено 121 заключение об оценке регулирующего воздействия (далее – заключения об ОРВ), 35 % которых – с отрицательными оценками.

Отдельного внимания из числа подготовленных заключений об ОРВ заслуживают следующие.

1. В целях устранения существующего в настоящее время правового пробела в регулировании вопросов осуществления мониторинга стоимости строительных ресурсов на территории Российской Федерации Минстроем России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка мониторинга цен строительных ресурсов».

В частности, проектом акта устанавливается обязанность определенных юридических лиц по предоставлению в обязательном порядке соответствующей информации об отпускных ценах строительных ресурсов, используемых при строительстве, капитальном ремонте и реконструкции объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

По мнению разработчика, принятие проекта акта позволит повысить достоверность сметной стоимости строительства (реконструкции, ремонта) на стадии определения начальной (максимальной) цены государственного (муниципального) контракта.

Вместе с тем существующая номенклатура строительных ресурсов укрупнена и усреднена, наименования не детализированы[1]. В связи с чем поставщики и производители строительных ресурсов не смогут предоставлять корректную информацию по ценам на данные ресурсы либо будут вынуждены предоставлять информацию в отношении всей номенклатуры производимой продукции[2].

Кроме того, значительная часть бюджетных средств направляется из бюджетной системы Российской Федерации на ремонт, реконструкцию, строительство небольших по объему инвестиций объектов (школ, больниц, дорог и т.д.), соответственно, подрядные строительные организации приобретают строительные ресурсы не у производителя непосредственно, а у региональных или местных поставщиков, цены которых значительно отличаются от цен производителей.

В случае если сметные расценки будут определяться только с учетом цен производителей, сметная стоимость строительства (реконструкции, ремонта) будет занижена, начальная (максимальная) цена контракта не будет соответствовать действительности и аукцион (конкурс) может не состояться, либо его выиграет организация, которая в итоге не сможет исполнить условия контракта.

Таким образом, на практике предлагаемое регулирование несет риски некорректного ценообразования (в том в числе не учитывающего территориальную и сезонную специфику), а также выбора дешевых и некачественных строительных ресурсов (заключение Минэкономразвития России от 6 сентября 2016 года № 26824-ОФ/Д26и).

2. В настоящее время распространенной практикой среди разработчиков стало установление дублирующих требований, а также требований, выходящих за рамки предмета регулирования и установленной компетенции разработчика.

Так, принятие разработанных Правил по охране труда при проведении работ в легкой промышленности и при использовании отдельных видов химических веществ, по мнению Минтруда России, будет способствовать установлению унифицированных государственных нормативных требований охраны труда, направленных на снижение риска производственного травматизма и профессиональных заболеваний в соответствующих сферах.

Вместе с тем в указанных ведомственных проектах приказов предлагаемое регулирование направлено в основном на установление требований к зданиям (сооружениям) или связанным с ними процессам эксплуатации, к оборудованию, продукции, производственным процессам, т.е. требований, которые относятся к области технического регулирования. Соответственно, такие положения должны быть исключены из указанных Правил охраны труда (заключения Минэкономразвития России от 14 сентября 2016 года № 27771-СШ/Д26и и от 20 сентября 2016 года № 28519-СШ/Д26и).

3. Разработанный проект приказа Ростехнадзора «О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» также содержит требования в области технического регулирования.

В частности, вносимое изменение, согласно которому выбор и реализация технических решений по аспирации[3] определяются проектом с учетом отраслевых особенностей технологических процессов[4], конструктивных особенностей оборудования (емкостей)
и их расположения согласно технологической схеме производства, на практике способно привести к установлению обязанности соответствующих субъектов предпринимательской и иной деятельности по разработке указанных проектов в отношении каждой технологической линии, что, по оценке Ассоциации производителей и потребителей масложировой продукции, приведет к возникновению затрат только на один такой проект около 500 тыс. рублей в случае типового 7-этажного элеватора с 5–7 силосными корпусами рабочей башни.

Кроме того, соответствующие субъекты вынуждены будут нести затраты, связанные  непосредственно с приобретением необходимого аспирационного оборудования, размер которых составит от 100 до 300 тыс. рублей за одну аспирационную установку, а также затраты, связанные с монтажом указанного оборудования. Согласно оценкам участников публичных консультаций указанные совокупные затраты для типового элеватора могут составить 5–10 млн рублей.

По информации участников публичных консультаций на сегодняшний день в Российской Федерации действует не менее 1200 элеваторов. Таким образом, общие затраты по отрасли на соответствие новым требованиям составят от 6 до 12 млрд рублей (заключение Минэкономразвития России от 15 сентября 2016 года № 27934-СШ/Д26и).

4. Разработанный Минфином России проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части противодействия хищению денежных средств)» направлен на противодействие совершению несанкционированных операций с использованием дистанционного банковского обслуживания и электронных средств платежа.

Минэкономразвития России концептуально поддерживает инициативу разработчика по решению названной проблемы, однако предлагаемый способ ее решения – судебный порядок урегулирования спора с клиентом – может оказаться неэффективным по причине низкой оперативности. При том, что современная концепция развития систем дистанционного банковского обслуживания направлена на совершение операций в режиме, близком к реальному времени.

В 2015 году, согласно данным разработчика, в России было предпринято 32,5 тысячи попыток осуществления несанкционированных операций посредством систем дистанционного банковского обслуживания на общую сумму 5,13 млрд рублей, а с использованием платежных карт, эмитированных российскими кредитными организациями, было совершено более 260 тысяч несанкционированных операций на общую сумму 1,14 млрд рублей.

Очевидно, что использование судебной системы для установления такого количества фактов осуществления перевода (списания) денежных средств (использования электронного средства платежа) без согласия плательщика приведет к непомерной нагрузке на нее.

С учетом среднего размера, например, одной несанкционированной транзакции с использованием платежных карт, эмитированных российскими кредитными организациями (менее 4,5 тыс. рублей), спорной является и экономическая целесообразность судебного порядка урегулирования подобного спора.

Для эффективного предотвращения несанкционированных операций, совершаемых с использованием систем дистанционного банковского обслуживания, данные запросы должны быть стандартизированы и должны обрабатываться всеми участниками рынка денежных переводов практически в реальном времени (заключение Минэкономразвития России от 28 сентября 2016 года № 29393-СШ/Д26и).

5. Целью разработанного Минэнерго России проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов» является минимизация неплатежей в сфере топливно-энергетического комплекса.

Одним из способов решения существующей проблемы является предоставление потребителем обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов (далее – гарантия).

Следует отметить, что проблема неплатежей за поставленные ресурсы наиболее остро стоит в части так называемых «неотключаемых» потребителей, ограничение режима потребления которым может привести к экономическим, экологическим
или социальным последствиям, т.е. участников бюджетного сектора.

Согласно данным разработчика совокупный объем задолженности в комплексе ЖКХ на начало отопительного сезона 2015–2016 годов составлял 968 млрд рублей, из которых 250 млрд рублей – долги граждан, а остальное, 718 млрд рублей, – долги юридических лиц друг перед другом за потребленные ресурсы.

Согласно информации Минэнерго России общая сумма задолженности за электроэнергию составляет порядка 200 млрд рублей.

Учитывая, что значительная часть указанной задолженности, по данным участников публичных консультаций, приходится на бюджетный сектор, основная часть которого (органы государственной власти, органы местного самоуправления, казенные, автономные и бюджетные учреждения) выведена из-под перечня потребителей, которые обязаны предоставлять гарантию, принятие данного проекта представляется малоэффективным.

Кроме того, проектом акта устанавливаются фактически неравные условия предоставления обеспечения по оплате тепловой энергии и газа вследствие неучета особенностей получения обеспечения самими тепло- и газоснабжающими организациями от своих потребителей.

Так, если газоснабжающие организации вправе требовать обеспечение практически от всех своих потребителей газа (к которым в первую очередь относятся теплоснабжающие организации), то теплоснабжающие организации фактически могут потребовать обеспечение не более чем от 40% своих потребителей тепловой энергии, т.к. порядка 60% потребителей тепловой энергии приходится на население и «неотключаемых» потребителей.

Учитывая изложенное, в целях соблюдения баланса экономических интересов необходима синхронизация и фактическое выравнивание условий, при которых возникает обязанность предоставления обеспечения обязательств у потребителей тепловой энергии перед теплоснабжающей организацией, а также у самих теплоснабжающих организаций – перед газоснабжающей организацией (заключение Минэкономразвития России от 7 сентября 2016 года № 27096-ОФ/Д26и).