Краткий обзор результатов ОРВ и экспертизы за 9 месяцев 2016 года

Нормативное правовое, методологическое и организационное  обеспечение процедур ОРВ,  экспертизы и оценки фактического воздействия

В целях реализации положений Федерального закона от 30 декабря 2015 года № 447-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов» 31 марта 2016 года Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – автономный округ) принят Закон автономного округа № 28-оз «О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», которым установлены:

положения, исключающие необходимость проведения ОРВ в отношении проектов законов автономного округа, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные налоги, налоговые ставки по федеральным налогам, а также регулирующих бюджетные правоотношения;

перечень муниципальных районов и городских округов, в которых проведение ОРВ (экспертизы) проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами  автономного округа обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности), является обязательным (далее – Перечень);

критерии включения муниципальных районов и городских округов в Перечень.

В целях совершенствования механизма проведения процедур ОРВ, 27 мая 2016 года принято постановление Правительства автономного округа № 171-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 августа 2013 года № 328-п «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, экспертизы и оценки фактического воздействия принятых исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» (далее – Порядок), которым:

уточнена предметная область проведения ОРВ;

детализирован алгоритм взаимодействия с общественностью и предпринимательским сообществом при проведении публичных консультаций, порядок учета их предложений и замечаний;

уточнены требования к оценке проекта нормативного правового акта в ходе проведения ОРВ и к содержанию заключения об ОРВ;

уточнен порядок урегулирования разногласий между регулирующим и уполномоченным органами;

Приказом Департамента экономического развития автономного округа от 29 июля 2016 года № 152 в приказ от 30 сентября 2013 года № 155 «Об утверждении методических рекомендаций по проведению оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, экспертизы и оценки фактического воздействия нормативных правовых актов» внесены изменения в части:

уточнения требований к порядку оформления и содержанию отчетных документов о проведении ОРВ и экспертизы нормативных правовых актов;

дополнения типовыми формами уведомления о проведении публичных консультаций в целях оценки фактического воздействия нормативного правового акта, опросного листа при проведении публичных консультаций в целях оценки фактического воздействия нормативного правового акта;    

дополнения Порядком урегулирования разногласий при проведении ОРВ проектов нормативных правовых актов, экспертизы и оценки фактического воздействия принятых нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.  

Взаимодействие с общественными
и профессиональными объединениями, бизнес-сообществом

Исполнительными органами государственной власти автономного округа в целях привлечения к публичным консультациям в рамках ОРВ проектов нормативных правовых актов и экспертизы действующих нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности, большего количества заинтересованных лиц заключено 66 соглашений (из них 16 – в 2016 году) с различными общественными объединениями автономного округа, в том числе: Торгово-промышленной палатой автономного округа, региональным отделением Общероссийской общественной организации «Российский союз промышленников и предпринимателей», Ханты-Мансийским окружным региональным отделением Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», саморегулируемой организацией «Союз строителей Югры», ассоциацией негосударственных дошкольных образовательных учреждений и центров времяпровождения детей автономного округа, региональным отделением по автономному округу межрегиональной общественной организации «Ассоциация молодых предпринимателей», Ханты-Мансийским региональным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России».

В рамках осуществления публичных консультаций при проведении ОРВ проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов за 9 месяцев 2016 года поступило 433 предложения и замечания от заинтересованных лиц, что в 5 раз больше чем за аналогичный период 2015 года.

Динамика участия общественности и бизнес-сообщества
в обсуждении проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных правых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности отражена в диаграмме 1:

      диаграмма 1

Взаимодействие с бизнес-сообществом

при проведении ОРВ

                                                                                           диаграмма 2

при проведении экспертизы

                                                                                       диаграмма 3

Наибольший интерес со стороны общественности и органов власти вызвали нормативные правовые акты, связанные с отношениями в сфере  занятости населения:

Закон автономного округа от 23 декабря 2004 года № 89-оз «О квотировании рабочих мест инвалидам в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», при обсуждении которого поступило 6 предложений и замечаний от заинтересованных лиц;

Закон автономного округа от 25 мая 2012 года № 52-оз «О регулировании отдельных вопросов в области содействия занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», при обсуждении которого поступило 8 предложений и замечаний от заинтересованных лиц;

постановление Правительства автономного округа от 21 сентября 2009 года № 254-п «Об утверждении порядка установления минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в организациях на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», при обсуждении которого поступило 12 предложений и замечаний от заинтересованных лиц. 

Оценка регулирующего воздействия

На протяжении 2014-2016 годов отмечается общая тенденция к увеличению количества заключений по результатам углубленной ОРВ  проектов нормативных правовых актов органов государственной власти автономного округа. Если в 2014 году количество таких заключений составляло 74, то в 2015 году – 92 (+ 24,3 %), а за 9 месяцев 2016 года уже 77:         

                                                                                                 диаграмма 4

                                                                                                           диаграмма 5

Таким образом, анализ указанных выше сведений показал ухудшение качества проведения ОРВ. Доля отрицательных заключений об ОРВ неуклонно растет. Особый рост отрицательных заключений зафиксирован в 2016 году.

Основными причинами отрицательных заключений стали:

нарушение процедур проведения ОРВ (отсутствие мнений участников публичных консультаций, замечания к сводному отчету об ОРВ, непредставление документов, требуемых в соответствии с порядком проведения ОРВ);

наличие избыточных требований по составу, форме или срокам предоставления документов, сведений, информации;

наличие замечаний к проекту нормативного правового акта в части неоднозначной трактовки положений, уточнения структуры проекта НПА, его отдельных положений в соответствии с действующим законодательством.

Наиболее активными разработчиками являются Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики автономного округа (13 проектов         нормативных правовых актов) и Департамент экономического развития автономного округа (8 проектов нормативных правовых актов).

                                                                                                диаграмма 6

По результатам анализа заключений об ОРВ следует отметить следующие:

заключение об ОРВ проекта постановления Правительства автономного округа «Об утверждении временного порядка освидетельствования рекультивированных земельных участков ранее загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой для исключения из реестра загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой территорий и водных объектов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». Проектом предлагалось утвердить временный порядок освидетельствования рекультивированных земельных участков ранее загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой для исключения из реестра загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой территорий и водных объектов автономного округа. По результатам рассмотрения представленных документов, установлено, что предложенный проектом способ государственного регулирования достаточно обоснован; положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, или способствующие их введению, а также приводящие к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета автономного округа, отсутствуют;

заключение об ОРВ проекта постановления Правительства автономного округа «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 427-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие культуры и туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2016-2020 годы». Проектом, в соответствие с федеральным законодательством, предлагалось уточнить:

– порядок предоставления грантов в форме субсидий из бюджета автономного округа на развитие внутреннего, въездного, в том числе этнографического, туризма (Порядок предоставления грантов);

– порядок предоставления субсидий из бюджета автономного округа на возмещение части затрат по фактически понесенным расходам в сфере внутреннего и въездного туризма (Порядок предоставления субсидий).

По результатам рассмотрения Департаментом экономического развития автономного округа органом представленных документов установлено, что при подготовке проекта регулирующим органом:

– замечания одного из участников публичных консультаций учтены частично, при этом по отдельным замечаниям позиция регулирующего органа не соответствует положениям, изложенным в проекте;

– не соблюден порядок проведения ОРВ, поскольку имеются замечания к сводному отчету об ОРВ проекта;

– выявлены положения, которые могут негативно сказаться на осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности:

Кроме того, были выявлены замечания к тексту Порядка предоставления грантов:

– Порядком предусматривалась возможность получения субсидий государственными и муниципальными учреждениями, что противоречит статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и действующему законодательству о конкуренции;

– установлены избыточные обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствующие возникновению необоснованных расходов для них.

Итогом проведения ОРВ стало отрицательное заключение уполномоченного органа, в том числе с рекомендацией об урегулировании с участником публичных консультаций возникших разногласий по проекту.

Экспертиза нормативных правовых актов

 Экспертиза нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти автономного округа проводится с 2014 года. Экспертиза проводится в соответствии с планом проведения экспертизы на 2016 год, утвержденным приказом Департамента экономического развития автономного округа от 15 января 2016 года № 2.

В 2014 году в автономном округе проведено 14 углубленных экспертиз нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. В 2015 году количество экспертиз составило – 63. По окончанию 9 месяцев 2016 года Департаментом вынесено 41 заключение по результатам экспертизы нормативных правовых актов.

                                                                                                 диаграмма 7

Динамика подготовки заключений об экспертизе по годам

                                                                                                          диаграмма 8

Основными причинами отрицательных заключений стали:

нарушение проведения процедур экспертизы (отсутствие мнений участников публичных консультаций, замечания к сводному отчету об экспертизе, непредставление документов, требуемых в соответствии с порядком проведения экспертизы);

наличие избыточных требований по составу, форме или срокам предоставления документов, сведений, информации;

наличие замечаний к НПА в части неоднозначной трактовки положений.

Наибольшее количество экспертиз за 9 месяцев 2016 года проведено Департаментом природных ресурсов автономного округа (15 нормативных правовых актов) и Департаментом экономического развития автономного округа (7 НПА).

диаграмма 9

 По результатам анализа заключений об экспертизе необходимо отметить следующие:

заключение об экспертизе постановления Правительства автономного округа от 21 сентября 2009 года № 254-п «Об утверждении порядка установления минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в организациях на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». По результатам экспертизы установлено несоблюдение процедур, установленных порядком проведения ОРВ и экспертизы нормативных правовых актов.

Также в ходе экспертизы выявлено, что действующий порядок установления минимального количества специальных рабочих мест ставит малые предприятия в неравное положение с более крупными, что влечет за собой расходование большей доли финансовых средств малых предприятий на создание одного специального рабочего места. В связи с изложенным, уполномоченным органом предложено Департаменту труда и занятости населения автономного округа рассмотреть вопрос о внесении изменений в постановление № 254-п в части сокращения интервальных значений между минимальными и максимальными показателями среднесписочной численности работников организации;   

заключение об экспертизе постановления Правительства автономного округа от 1 июля 2011 года № 254-п «О квалификационном отборе организаторов продажи государственного имущества Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». По результатам рассмотрения уполномоченным органом представленных документов установлено, что при производстве экспертизы процедуры, предусмотренные Порядком проведения экспертизы, не соблюдены.

Кроме того, в постановлении выявлены избыточные обязанности и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, которые влекут за собой необоснованные расходы для них (в части требования излишних документов, которые должны запрашиваться органом власти в порядке информационного межведомственного взаимодействия). С целью устранения обозначенных положений уполномоченным органом предложено Департаменту по управлению государственным имуществом автономного округа внести ряд изменений в постановление, которые позволят сократить расходы участников квалификационного отбора ориентировочно на 1 032,0 тыс. рублей. Также уполномоченным органом выражено мнение о нецелесообразности привлечения сторонних организаций для проведения торгов по продаже государственного имущества, так как организацию и проведение торгов в автономном округе осуществляет казенное учреждение автономного округа «Центр организации торгов».