ОРВ проекта закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О квотировании рабочих мест»

         Конституцией Российской Федерации гарантируются равные возможности  гражданам Российской Федерации для реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости. Однако есть категории граждан, которые испытывают определенные трудности при поиске работы и трудоустройстве. Для них действующим законодательством предусмотрены дополнительные гарантии трудовой занятости, заключающиеся в специальных мероприятиях, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, в том числе установление квоты для приема их на работу.

В настоящее время одним из механизмов, обязывающих работодателей принимать на работу инвалидов, является установленная Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» система квотирования рабочих мест для  инвалидов.

         Указанным Федеральным законом субъекты Российской Федерации наделены полномочиями устанавливать квоты работодателям для приема на работу инвалидов. При этом установлено, что работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников, а для работодателей, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, может устанавливаться квота  для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.

         Работодатели в соответствии с квотой, установленной для приема на работу инвалидов,  обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о таких рабочих местах.

         Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность работодателей за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ст. 5.42) , а также за непредставление либо несвоевременное представление необходимых сведений в органы службы занятости (ст.19.7).

         В Московской области квотирование рабочих мест для трудоустройства инвалидов и граждан, испытывающих трудности в поиске работы, осуществляется в соответствии с Законом Московской области от 25.04.2008 № 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест» (далее – Закон Московской области).

Законом Московской области предусмотрено квотирование рабочих мест для следующих категорий граждан:

         инвалидов, имеющих в соответствии с индивидуальными программами реабилитации рекомендации к труду;

         несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет;

         лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

         лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

         выпускников образовательных организаций для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа), в возрасте до 19 лет;

         выпускников профессиональных образовательных организаций в возрасте до 20 лет, ищущих работу впервые.

Вместе с тем в соответствии с  Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»  к гражданам, испытывающих трудности в поиске работы, помимо предусмотренных Законом Московской области,  отнесены:

         лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно;

         беженцы и вынужденные переселенцы;

         граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;

         одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

         граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф.

         В целях обеспечения отдельным категориям граждан, испытывающим трудности в поиске работы, дополнительных гарантий права на труд и социальную защиту от безработицы законопроектом предлагается расширить установленный Законом Московской области перечень категорий граждан, для которых вводится квотирование рабочих мест, предусмотрев в нем  указанные выше категории граждан.

         В то же время реализация существующего в Московской области механизма квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов не во всех случаях дает ожидаемый результат.

         В 2014 году количество работодателей, для которых устанавливалась квота для трудоустройства инвалидов, составляло 4830. По состоянию на 1 октября 2014 года размер квоты для работодателей составлял 16161 рабочее место. За 10 месяцев 2014 года в центры занятости обратилось за содействием в поиске работы 3078 инвалидов, трудоустроено 1617 инвалидов, что составляет 53 процента от числа обратившихся. При этом 47 процентов инвалидов, которые обратились в центры занятости, не трудоустроены.

         Таким образом, можно сделать вывод, что проблема,  на решение которой направлено предусмотренное законопроектом правовое регулирование, состоит в необходимости совершенствования существующего в Московской области механизма квотирования рабочих мест  для трудоустройства инвалидов и иных  категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

         По результатам проведенной оценки регулирующего воздействия законопроекта уполномоченным органом выявлены возможные риски в результате принятия законопроекта и препятствующие достижению целей правового регулирования.

         Повышение размера квоты, по мнению уполномоченного органа, не позволит решить проблему трудоустройства инвалидов. В связи с этим представляется нецелесообразным в условиях экономического кризиса повышать для организаций (с численностью  не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек) размер квоты для приема на работу инвалидов  от 1 до 3 процентов от среднесписочной численности работников.

         Кроме того, увеличение размера квоты приведет к издержкам организаций, связанных с обустройством рабочих мест для инвалидов.