ОРВ проекта постановления Правительства Московской области «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Московской области субъектам малого и среднего предпринимательства на цели создания и (или) обеспечения деятельности коворкинг-центров в Московской области»
Проект постановления разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 16 и частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Законом Московской области № 213/2015-ОЗ «О бюджете Московской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов», постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 662/37 «Об утверждении государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья».
Проектом постановления предусматривается утверждение Порядка предоставления субсидий из бюджета Московской области субъектам малого и среднего предпринимательства на цели создания и (или) обеспечения деятельности коворкинг-центров в Московской области (далее – Порядок).
Порядком устанавливаются цели, условия, порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и контроля за их расходованием, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления.
Порядком вводится новое понятие «коворкинг-центр», под которым следует понимать объект инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом целями организации коворкинг-центров являются:
создание объекта инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, направленной на формирование благоприятных условий для их создания и развития на территории Московской области;
стимулирование деловой и предпринимательской активности;
создание условий для кооперации субъектов малого и среднего предпринимательства и их взаимодействия с органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
Субсидии из бюджета Московской области предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим следующим условиям:
регистрация в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Московской области, а также осуществление деятельности на территории Московской области;
отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня бюджетной системы Российской Федерации;
отсутствие в отношении субъекта малого и среднего предпринимательства процедуры реорганизации, ликвидации или банкротства;
деятельность субъекта малого и среднего предпринимательства не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
среднемесячная заработная плата работников составляет не менее величины минимальной заработной платы на территории Московской области, устанавливаемой на основании трехстороннего Соглашения между Правительством Московской области, Московским областным объединением организаций профсоюзов и объединениями работодателей Московской области;
отсутствие задолженности по выплате заработной платы.
Кроме того, проектом постановления устанавливается перечень субъектов малого и среднего предпринимательства, которым субсидии не предоставляются.
По результатам проведенной оценки регулирующего воздействия проекта постановления уполномоченным органом выявлены возможные риски в результате принятия проекта постановления и препятствующие достижению целей правового регулирования.
Пунктом 4 Порядка вводится новое понятие «коворкинг- центр», которое законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Вместе с тем данное понятие в Порядке не раскрыто, что может привести к неопределенности в правоприменительной практике. При этом Порядок содержит отсылочные нормы на Стандарт деятельности коворкинг-центров на территории Московской области, утверждаемый распоряжением Министерства инвестиций и инноваций Московской области, устанавливающий требования к субъектам малого и среднего предпринимательства для получения субсидий. В настоящее время Стандарт деятельности коворкинг-центров на территории Московской области разработчиком не утвержден.
Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации условия и порядок предоставления субсидий должны определяться нормативным правовым актом, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.
Следует также отметить, что норма, предусмотренная пунктом 11 Порядка, об оказании субъектом малого и среднего предпринимательства, принявшего на себя обязательства по созданию и обеспечению деятельности коворкинг-центра, иных обязательных видов услуг, содержит коррупциогенные факторы, так как представляется неопределенной и обладает широтой дискреционных полномочий.
Проект постановления имеет высокую степень регулирующего воздействия.
Публичные консультации проводились в период с 14.03.2016 по 25.04.2016.