Проект постановления разработан в целях развития и упорядочения отношений в сфере наружной рекламы в Московской области.
Основными
задачами формирования реестра партнеров в Московской области являются:
обеспечения информационной открытости
деятельности рекламораспространителей, осуществляющих свою деятельность на
территории Московской области, повышения уровня доверия к ним;
регулирование отрасли наружной рекламы
в части проведения мониторинга, а также координация действий участников рынка
наружной рекламы, осуществляющих свою деятельность на территории Московской
области;
выявление добросовестных
рекламораспространителей по результатам мониторинга;
повышение конкурентоспособности на рынке наружной
рекламы.
Таким образом, по мнению разработчика,
проблема, на решение которой направлено
предусмотренное проектом постановления правовое регулирование, состоит в
необходимости создания перечня сведений об
организациях и индивидуальных предпринимателях - участниках рынка
наружной рекламы, осуществляющих свою деятельность на территории Московской
области, заявивших о себе как о надежных партнерах для осуществления
предпринимательской деятельности.
Проектом постановления
предусматривается:
утверждение Положения о реестре
партнеров Московской области в отрасли наружной рекламы (далее – Положение о
реестре партнеров);
утверждение Положения о комиссии по
рассмотрению сведений, включаемых в реестр партнеров Московской области в
отрасли наружной рекламы (далее – Положение о комиссии);
наделение Главного управления по
информационной политике Московской области полномочиями по ведению Реестра
партнеров Московской области в отрасли наружной рекламы (далее – Реестр), а
также по созданию комиссии по рассмотрению сведений, включаемых в указанный
Реестр, утверждению ее состава.
Положением
о реестре устанавливаются цели, задачи и принципы ведения Реестра, порядок
его формирования, условия включения
организации-претендента в Реестр.
Одним из основных принципов
формирования и ведения указанного Реестра является добровольная инициатива
претендентов в подаче сведений для включения в Реестр.
Условиями включения претендента в
Реестр являются:
отсутствие
задолженностей по арендным платежам за установку и эксплуатацию рекламных
конструкций в бюджеты муниципальных образований Московской области по
заключенным договорам;
отсутствие
задолженностей по налоговым платежам в бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации;
отсутствие нарушений законодательства в сфере
распространения наружной рекламы;
участие в распространении социальной рекламы и рекламы, представляющей
особую общественную значимость для Московской области.
Положением
о комиссии определяется порядок деятельности комиссии по рассмотрению сведений,
включаемых в Реестр партнеров Московской области в отрасли наружной рекламы.
Основными участниками общественных
отношений, интересы которых могут быть затронуты в результате принятия проекта
постановления, являются:
коммерческие и иные организации,
индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по распространению
наружной рекламы на территории Московской области, заявившие о себе как о
надежных партнерах для осуществления предпринимательской деятельности;
центральные исполнительные органы
государственной власти Московской области, к компетенции которых относится
затрагиваемое проектом постановления правовое регулирование.
По результатам проведенной оценки
регулирующего воздействия проекта постановления уполномоченным органом выявлены
возможные риски в результате принятия проекта постановления и препятствующие
достижению целей правового регулирования.
Отношения в сфере наружной рекламы
регулируются Федеральным законом от 13.06.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее –
Федеральный закон № 38-ФЗ), другими федеральными законами, нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми
актами Правительства Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона № 38-ФЗ).
В связи с тем, что законодательство о
рекламе относится к исключительному ведению Российской Федерации, Федеральный
закон
№
38-ФЗ не допускает возможность
регулирования субъектами Российской Федерации отношений в области рекламы.
Кроме того, в Сводном отчете
разработчика о проведении предварительной оценки регулирующего воздействия
проекта постановления не достаточно отражена проблемная ситуация, на решение
которой направлено правовое регулирование.
Следует также отметить, что в
соответствии со статьей 12 Закона
Российской Федерации от 07.07.1993 № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в
Российской Федерации» и постановлением Правления Торгово-промышленной палаты
Российской Федерации от 08.10.2002 № 37-4 ведение негосударственного реестра российских
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, финансовое и экономическое
положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для
предпринимательской деятельности в Российской Федерации и за рубежом, осуществляется торгово-промышленными палатами
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований субъектов Российской
Федерации. При этом держателем единого общероссийского реестра надежных
партнеров является Торгово-промышленная палата Российской Федерации.
В связи чем уполномоченный орган
рекомендует разработчику проекта постановления рассмотреть возможность замены
предлагаемого правового регулирования иными способами достижения установленных
целей.
Проект постановления имеет низкую
степень регулирующего воздействия.