Министерство экономического развития Пермского края в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Пермского края, утвержденного Указом губернатора Пермского края от 18.02.2015 г. № 23 (далее – Порядок проведения ОРВ), рассмотрело проект приказа министерства транспорта «О внесении изменений в приказ министерства транспорта и связи Пермского края от 18 июня 2013 года № СЭД-44-01-05-113 «О разработке документации по планировке территории, ограниченной улицами Дзержинского, Окулова, Локомотивная, Барамзиной, Вишерская в Дзержинском районе г. Перми с учетом планировки территории, необходимой для строительства моста через р. Кама» (далее – проект акта), разработанный и направленный министерством транспорта Пермского края (далее – разработчик).
Публичные консультации по обсуждению уведомления о подготовке проекта акта были проведены разработчиком в сроки с 29 сентября 2016 г. по 10 октября 2016 г. Публичные консультации по проекту нормативного правового акта и сводному отчету о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее – сводный отчет) (2 этап) проведены разработчиком с 13 октября 2016 г. 27 октября 2016 г. посредством их размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://economy.permkrai.ru/.В результате обсуждения уведомления о подготовке проекта акта (1 этап) мнений не поступило.
В результате проведения публичных консультаций по обсуждению
проекта акта (2 этап) разработчик, указал, что были получены замечания от
Уполномоченного по защите прав предпринимателей. Уполномоченный по защите прав
предпринимателей сообщил, что пункт 1.3. приказа изложен следующим образом:
«пункт 3 изложить в следующей редакции «Разрешить Открытому акционерному
обществу «РВ-Пермь» (ИНН 5903106487) за свой счет выполнить разработку
документации по планировке территории, ограниченной улицами Дзержинского, Окулова,
Локомотивная, Барамзиной, Вишерская в Дзержинском районе г. Перми (далее –
документация по планировке территории) в соответствии с техническим заданием и
требованиями действующего законодательства.»
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 №
44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках)
предполагается, что Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные
способы
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом, конкурентными
способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы
(открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс,
закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый
двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также -
электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
В соответствии со ст. 93 Закона о закупках позволяется
осуществлять закупки у единственного поставщика, в случаях, описанных в
ч. 1 ст. 93 Закона о закупках. Но, в соответствии с ч. 3 ст. 93 В случае
осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для
заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном
отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов
определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные
существенные условия контракта.
И.о. Уполномоченного по защите прав предпринимателей в
Пермском крае считает необходимым перед словами «… разрешить открытому
акционерному обществу «РВ-Пермь», добавить «На основании проведенного ранее
открытого конкурса (или иного конкурса, или аукциона, запроса котировок,
предложений) …». В случае, если ОАО «РВ-Пермь» был выбран иным, неконкурентным
способом выбора поставщика услуг, указать основания такого выбора.
Руководствуясь замечаниями Каминой О.В. разработчик изменил
пункт 1.3. приказа.
В результате рассмотрения представленного разработчиком
сводного отчета о результатах проведения оценки регулирующего воздействия
проекта нормативного правового акта (далее – сводный отчет) установлено
следующее.
Разработчик в пункте 1.4. сводного отчета указал, что проект
приказа разработан в связи с возникновением новых обязанностей для ОАО
«РВ-Пермь» и отмены обязанностей «Некоммерческого фонда «Фонд развития
Пермского края».
По мнению разработчика, целью регулирования является
установление новых обязанностей для ОАО «РВ-Пермь» и отмена обязанностей
«Некоммерческого фонда «Фонд развития Пермского края».
Разработчик сообщил, что социальными группами,
заинтересованными в устранении проблемы являются хозяйствующие субъекты,
министерство транспорта Пермского края.
Разработчиком в пункте 2.5. сводного отчета не указаны
проблемы и факторы, поддерживающие ее существование.
В пункте 2.7. сводного отчета разработчик указал, что опыт
решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации,
иностранных государствах отсутствует.
Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового
регулирования разработчиком не указаны.
Альтернативные варианты решения проблемы разработчиком не
представлены.
Разработчик не обсудил проект акта с потенциальными
адресатами предлагаемого правового регулирования.
Разработчику было рекомендовано перед принятием проекта акта
обсудить его положения с потенциальными адресатами предлагаемого правового
регулирования. , а также дополнительно с Управлением Федеральной
антимонопольной службы по Пермскому краю и Прокуратурой Пермского края.
С полным текстом Заключения можно ознакомиться на официальном сайте министерства экономического развития Пермского края здесь.